一、案例分析。根据材料作答
（一）
案例一:
材料1:
新中国历年休假办法变动
1949年新中国成立,根据当时政务院发布《全国年节及纪念日放假办法》,我国法定假日的基本格局：每年四个节假日,元旦1天,春节3天,五一1天，十一2天,全民法定假日共7天。
1994年国务院发布第146号令,实施每周工作44小时的工时制度,自3月1日起,当月第一周星期六和星期日休息,第二周星期日休息日,依次循环。即“隔周五天工作制”,就是每隔一周,多休息1个星期六。
1995年3月25日,国务院令再次宣布,自当年5月1日起,全国实行5天工作制。同年7月,我国《劳动法》正式出台,在有关工作时间和休息的相关制度中规定:“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”从此国人的假期一下子增加了52天,达到每年111天,双休日也成了中国人生活的一部分
在双休日实行四年之后,1999年国务院再次修改假日制度,增加了三天法定假日,随后就形成了“五一”和“十一”黄金周假期,国人的假期总天数增加到114天。
到2007年,“五一”黄金周被取消,中秋,端午和清明为法定假日,天数增至115天,其实除去每年双休104天的假期,国人的法定公共假期是11天。
材料2:
《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发(2015)62号)发布,（五）优化休假安排,激发旅游消费需求：(二十一)落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪体假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好落实。(二十二)鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。(二十三)鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件 。
材料3:
休假制度在各地实施情况以及实施过程中存在的问题和困难
（一）带薪休假制度在不同单位的落实情况迥异。《条例》第2条规定,“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假”。但是在实际落实过程中,由于不同单位其性质差异,落实情况迥异。
（二）应休未休带薪休假补偿比例不高。《条例》第5条规定,“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的,经职工本人同意,可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数,单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”但是在实施过程中,劳动者应休未休的年假天数,极少单位按照《条例》规定的补偿标准对劳动者进行资金补偿。2009年10月,国家旅游经济在搜狐网上进行的至今有效的“职工带薪年休假”调查显示,在接受调查的人员中56.42%表示虽然《条例》及相关实施办法自2008年相继出台,但单位并未落实带薪年休假制度,且在这些未享受带薪年休假的劳动者中,因未休假获得过规定的资金补偿的比例仅占14.98%,由此看来,我国劳动者享有的法律规定的应休未休带薪年假补偿实际所获补偿比例不高。
（三）职工对带薪休假相关制度知悉度不高。黄平在《带薪年休假及实施现状研究——以上海市调研为例》一文中针对上海带薪年休假情况进行了调查。结果显示,有7.83%的受访者根本没听说过带薪年休假；受访者对我国现行的职工带薪年休假待遇政策,如实施范围、对象和假期待遇等情况“不了解”所占比例为23.49%；“有些知道”所占比例为62.65%；“很清楚”所占比例为13.86%。从这组数据来看,上海劳动者对带薪年休假制度知悉程度较低。如果扩展到全国范围来看,不知悉职工带薪年休假相关制度的劳动者可能更多。
材料4:
6月8日,澎湃新闻独家报道了河北廊坊所辖霸州市委、市政府”两办“6月3日联合下发通知:“为进一步做好信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作,要求在六月份期间,各乡镇(区、办)、市直有关部门要取消节假日”。这一消息受到外界广泛关注。然而,上述通知经澎湃新闻报道后,即被霸州市官方连夜取消。
霸州市委、市政“两办”6月3日联合下发通知,要求在六月份期间,各乡镇(区、办)、市直有关部门要取消节假日。下发此通知,也许有其客观原因,譬如信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作,的确任务繁重,不得不加班加点去完成。
下发如此加班加点的通知,不独霸州市一家。河北沧州所辖吴桥县委、县政府“两办”5月18日联合下发通知,要求各乡镇党委、政府、县直各部门周六不再放假,正常安排调度各项工作一事。当时的文件提到:“我县年初确定的重点工作、重点工程和大事实事,时间紧,任务重,为加快这些工作的推进,我们只有以奋发有为的精神状态和‘五加二,白加黑’的工作态度,全力以赴抓好落实,才能确保按时高效完成”。然而,上述通知下发仅仅一天之后,就被吴桥县官方取消。
当然,这些加班加点通知之所以如此“短命”,是因为通知本身违规,经不已舆论的质疑。早在1995年3月25日,国务院第174号令便规定从1995年5月1日起,实行5天工作制。在此语境下,时隔20余年,一些地方重又规定周末必须上班,节假日取消,在言之凿凿的背后,不光是剥夺他人依法休息权利的问题,更是“人治”思维的体现。很难想象,在大力推进依法治国的今天,仍有某些地方不依法行政,为了所谓的“重点工作”,让一纸地方通知凌驾于法律法规制度之上。
中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,要“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。在“关于《决定》的说明”中,习近平总书记强调,“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行政,无论是对民众还是对公务人员,都要立规矩,讲规矩,守规矩,一切按法律法规和规章制度来办的事。
材料5:
2016年第一号飓风“尼伯特”估计于2016年7月9日登入福建。因为9至10日正值周末,为防护飓风,福建公务员多地市请求撤销周末双休,严阵以待。
为防护飓风“尼伯特”,2016年7月8日正午,厦门市政府办公厅发布紧急通知,厦门全市机关事业单位7月9日撤销度假,按正常工作时间上班,并请求领导干部坚持24小时通讯疏通。
福州市、莆田市、泉州市、漳州市也相继发布通知,请求全市各级党政机关撤销双休日,7月9日至10日正常上班,并请求一切干部有必要在岗在位,执行防护飓风工作。
2016年7月8日20时50分,福建省气象台持续发布飓风橙色信号。依据预告,“尼伯特”将以每小时10公里摆布的速度向西北方向移动,强度保持或略有削弱,并将于9日正午前后在漳州龙海到莆田秀屿(最大可能在泉州晋江到莆田秀屿)一带滨海登入(33～38米/秒,12～13级,飓风级)。
2016年7月8日夜间,福建滨海各市阴有暴雨或大暴雨,部分特大暴雨；内陆各市阴有小到中雨,部分大雨到暴雨。9日白日,滨海各市阴有暴雨或大暴雨,部分特大暴雨；内陆各市阴有暴雨,部分大暴雨。
1
问题1:结合“材料4”和“材料5”,联系实际,写一篇评论。(25分)
要求：观点明确,分析透彻,语言流畅,不超过300字。
2
问题2：根据材料2,请你站在省政府的角度，谈谈如何落实“国办发(2015)62号”文件要求。25分
要求：立意要高,考虑全面,思略清晰,简明扼要,不超过300字。
二、公文写作。根据材料作答
（二）
案例二:
材料1：
梗概：农业特色产业发展面临盲目效仿的问题。
积极发展可持续现代农业是社会主义新农村建设和我国现代化建设的一项重大任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求,是贯彻落实我国区域发展战略的必然抉择。近几年来,我国从传统农业向现代农业的转变,使得先进农业技术开始使用,农业物质装备大大改善,农业综合生产能力不断提高,农业功能的内涵和外延已远远超越传统农业。区域特色优势农产品也已初步形成,但区域化产业布局存在盲目性和趋同性,致使优质特色农产品区域布局不清晰,在一个狭小区域市场形成低水平的过度竞争。
材料2：
党的十八届三中全会作出了“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式”的重大战略部署,对引导社会资本有序进入现代农业具有重要指导意义。当前,我国农业发展面临基础薄弱、产业体系不健全、科技支撑能力弱等瓶颈，社会资本进入现代农业是破解当前发展难题的迫切需要。我国对农业投入总量是不足的。一方面,我国农业基础设施投资缺口巨大。据有关方面测算,仅农田水利设施建设资金缺口就在3万亿以上；另一方面,农业生产经营成本步入上升通道,对资本投入的需求日益增加,据测算,2011年主要粮食品种每百公斤平均生产成本就达到14元,且小麦、籼稻年均成本增幅超过10%。
农业投资缺口仅靠政府投资是不够的。从趋势看,国家财政投入的比重有所提高但空间有限,农户投入的比重逐年下降,农业信贷资金比重波动下降,各类企业、资本市场和外资投入虽然比重小,但是增长速度比较快,比重上升快。可见,资金来源潜力在社会资本。但资本是把“双刃剑”,我们要清醒地意识到资本具有天然的逐利性,进入到农业领域的商业资本,最终追逐的还是获利。利润以及退出的期限,在讲究效率的资本与节奏相对较缓的农业之间,或许会出现分歧。因此,在看到商业资本助解农业投资“贫血症”的同时,也应防止商业资本伤农。
材料3:
据中国乡村之声《三农中国》报道,最近,农业部公布了一组最新数据,到今年6个月,全国承包耕地流转面积已经达到了4.6亿亩,超过承包耕地总面积的三分之一。家庭农场、农民合作社等新型主体数量已经超过270年万家。这串数字听起来好像没什么概念,但是仔细一想,承包耕地流转面积已经超过承包耕地总面积的三分之一,沿海发达地区甚至到达二分之一,这个比例还是很惊人的。在农业生产方式走向质变的今天,农业的适度规模化经营已经成为势不可挡的趋势。但如何推进农民适应规模化发展？如何融入城市社会？如何保证不失业？成为当下的难题。
3
问题3：请列举出3个“给定材料”之外的我国农业现代化发展过程中可能出现的问题,并进行分析。(不超过300字,15分)
三、议论文写作。根据材料作答
4
问题4：“给定材料”,请联系河南省实际,就河南省农业现代化发展写一篇对策性论文。(35分)
要求:自拟题目,不拘泥于材料,不少于1000字。
1
【审题重点】
本题属于公文写作类题目，考察的是公文写作中短评的写法，审题中注意文种、背景、人设、表达要求和字数要求。
1.文种：“写一篇评论”，明确文种为评论文章，要求考生结合材料，发表意见、阐述观点、表明态度。
2.背景：“结合‘材料4’和‘材料5’，联系实际”，要求考生认真阅读材料，根据材料反映的问题，联系实际进行作答，不能脱离材料。
3.人设：没有设定身份，合理阐述观点即可。
4.表达要求：“观点明确，分析透彻，语言流畅”。要求考生撰写评论文章要观点鲜明，精准分析，语言通顺流畅。
5.字数要求：“300字”，字数比较紧张，撰写评论时应短小精悍，不必分条多段表述，阐述观点即可。
【思维分析】
短评的结构一般为：标题+正文。
1.标题：简明精练，标题即论点。
2.正文：一般按照提出观点——分析观点——落实观点的结构撰写。
首先，提出观点——表明态度：具体描述给定资料的事件，并亮明支持、反对态度。具体思考评论的要点是什么，问题的实质是什么。
材料4前4段介绍了河北省霸州市、吴桥县两地因推进重点工作攻坚发文取消公务员休假，后迫于舆论压力，连夜取消。第5段主要讲坚持依法行政。
材料5介绍了福建省多地为了抵御台风，发布通知，请求取消双休。
由此得出：河北两县为完成重点工作发文取消休假，一片哗然；福建各地为防御台风放弃双休，干群拥护。同样是强制性加班，社会反应不一。问题的根源在于政策制定没有考虑实际情况，没有坚持依法行政。
其次，分析观点——合理论证：从原因、影响等进行分析。
对比两地做法，之所以行政命令一样，社会反应不一样，主要在于发文目的不一样。福建发文主要是抵御台风自然自害，属于特殊情况、突发事件加班；河北发文是为了完成重点任务，还是全体加班，不是重点任务涉及单位加班，显然违反《劳动法》，侵犯公务员的休息权，这是不依法行政的表现。
最后，落实观点——得出结论：合理则学习、借鉴，不合理则摒弃、杜绝。点明、突出主要观点，做到首尾呼应。也可对趋势前景作出设想展望。
由此得出：坚持依法行政，保证公务员基本休息权利；因特殊情况加班，适当安排补休。
【参考答案】
“讲奉献”更应“守规矩”
河北两县为完成重点任务取消休假，一片哗然；福建各地为防御台风放弃双休，干群拥护。行政命令相同，反应不一。过山车式的决定，暴露出决策底气不足，根源是依法行政树得不牢。公务员作为劳动者，依法享有休息权利；作为国家工作人员，肩负管理社会事务责任，特殊情况加班也无可厚非。关键是为何加班，有何调整措施。因极端天气短期加班不违规，为完成所谓重点任务攻坚而人人不休，显然站不住脚。《公务员法》并不禁止加班和暂时停休，但规定"在法定工作日之外加班的，应当给予相应补休"。因此，取消休假不能一刀切，既要讲奉献履行责任，还要守规矩依法行政，忙时在岗、闲时补休，才能双赢。
2
【审题重点】
本题属于对策建议类案例分析，主要考察分析和解决实际问题的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1.给定身份：“请你站在省政府的角度”，明确考生站在省政府角度，可协调各方，提出宏观性的、覆盖全省的对策建议。
2.主题方向：“谈谈如何落实‘国办发〔2015〕62号’”文件要求”。要求考生坚持“问题导向”，分析材料中国办发〔2015〕62号文件的具体要求，并根据文件要求提出具体落实对策。
3.表达要求：“立意要高,考虑全面,思略清晰,简明扼要”。要求考生提出的对策建议要站位高远、简洁明了，具有普遍性和代表性。
4.字数要求：“不超过300字”，字数适中，可分段分条简要表述，各条内容均匀并带小标题。
【思维分析】
对策建议类案例分析整体上以“精准审题明方向、分析材料找对策、聚焦核心出框架、内容丰富成答案”为主线。
第一步：精准审题明方向。通过把握审题要点，基本可以预判答题方向为：通过材料2所列关于落实休假政策的三方面要求，找出具体的实施办法，即提出对策建议。答案形式为：导语+3-4条建议措施。
第二步：分析材料找对策
通过初步阅读材料，可以确定材料中共有3个主体：政府、企业、职工。材料中给出了主体对应的“要求”等内容，通过这些内容可直接转化或反推得出对策。
按照主体分析分别梳理材料：
以政府为主体分析：
材料2主要介绍了国务院关于“优化休假安排，激发旅游消费需求”的具体要求，涉及政府层面主要有制定带薪休假制度实施细则并抓好落实，安排错峰休假、弹性休息。
由此可将要求转化为对策：制定实施细则①严格监管执法②
以企业为主体分析：
材料2主要介绍了企业可根据自身实际情况，安排错峰休假。
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