背景介绍
《如何破解大型城市建筑垃圾之困？》中国环境报（节选自）
建筑垃圾是新建、改建和拆除各类建筑物等过程中产生的固体废物。建筑垃圾违规处置既会严重污染环境，也与群众的生活环境息息相关，话题涉及环保、民生两个领域。
近年来，建筑垃圾随意倾倒已成为群众信访举报热点，群众反映十分强烈。因此在涉及环境保护、绿色治理等主题的题目时，均可以灵活运用文章相关内容。
在具体分析时，可以分析疏堵结合管好建筑垃圾对环境、资源、民众的重要意义，也可以分析建筑垃圾随意倾倒屡禁不止暴露出的问题，并提出针对性的解决对策。
媒体视角
据中国战略性新兴产业环保联盟公布的数据，2023年我国建筑垃圾占城市垃圾总量的40%以上，建筑垃圾年产生量超过30亿吨，预计2025年将达到40亿吨。这一趋势警示我们，治好大型城市建筑垃圾“城市病”已迫在眉睫。
相关地市应通过完善地方性立法规范建筑垃圾全过程闭环管理，精准破解建筑垃圾产生源头管理不严、运输市场和末端处置不规范、规划引领利用处置场所建设不足等问题。规范明确渣土处置、清运等相关要求，加快完善建筑垃圾全链条全环节管理机制，让各项政策法规落到实处、杜绝空转。
项目建设单位、施工单位作为大型城市建筑垃圾管理的重要环节，应承担起主体责任。不能因为建设方、施工方将相关工作转包下去，就默认把相关责任也转包下去。在健全内部管理制度方面，施工单位应当制定明确的建筑垃圾管理制度，明确垃圾分类、收集、运输、处置等各个环节的责任人和流程。在规范垃圾运输方面，施工单位应选择有资质的运输企业，确保建筑垃圾得到及时、规范的运输。
积极推动建筑垃圾资源化利用水平。建筑垃圾资源化利用需要各地市在能力范围内加大前期资金投入，在基础设施建设、运营管理以及产品市场培育等各个环节做好建筑垃圾减量化和就地回收利用，同时对建筑垃圾实施分类运输、分类处理。此外，加强政策支持力度，通过对再生产品进行价格补贴、税收优惠等扶持措施，促进相关产业链发展，形成良性循环。
热点关联
2024年5月，中央第一生态环境保护督察组督察上海市发现，上海市建筑垃圾存在私拉乱倒现象，有关部门和一些地方监管不力，违法违规处置问题频发，污染环境、破坏生态。近年来，上海市建筑垃圾产生量大，工程渣土和泥浆的产生量常年保持在1亿吨以上。上海市有关部门和一些地方消纳场所规划布局不够，处理能力不足，建筑垃圾处置问题日益突出。
要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。—2023年7月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调
2023年7月25日，国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部联合印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》。在“固体废弃物处理处置利用设施建设水平提升行动”方面，行动方案提出优化布局建设建筑垃圾中转调配、消纳处置和资源化利用设施，积极推进建筑垃圾分类及资源化利用，加快形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理设施体系。
事件分析
思路梳理
解决好建筑垃圾问题，最直接的好处就是通过环境整治，改变城乡人居环境，让群众周边生态环境质量持续得到改善；同时，可以将城市建筑垃圾进行资源化再利用，有效增强城市综合承载力；在推进过程中，也能够促进行业主管部门主动作为，开拓治理新局面。
（1）改善生态环境质量。
治理城乡非法倾倒建筑垃圾，能够避免建筑垃圾对农田、鱼田等农业生产用地的非法侵占，进而杜绝对河滩、保护区等生态空间的侵蚀，管控农用地和建设用地土壤污染风险，守护公共生态安全。同时，还能有效解决群众身边人居环境污染的突出问题，是增进民生福祉的有效途径。
（2）促进城市绿色发展。
建筑垃圾具备可再生使用的属性，通过资源化利用和无害处置，可以让建筑垃圾变废为宝。建筑垃圾通过再生产、加工等技术“回炉重造”可以广泛应用于生态修复、市政工程等建设项目。由此形成的循环利用体系，可以极大增强城市承载力和发展韧性，为城市安全运行、绿色发展提供基本保障。
（3）提升城市治理水平。
整治建筑垃圾违法倾倒，是深入推进净土保卫战的必然要求，可以倒逼有关部门贯彻落实新发展理念，主动厘清管理职责，落实监管责任，形成系统治理合力。从而实现建筑垃圾的全周期管理，真正实现建筑垃圾的长效管控，真正守住生态安全的大格局。
存在问题
思路梳理
目前，建筑垃圾非法倾倒、跨区域倾倒屡禁不止，相关案件呈高发态势。从源头上来看，地方发展建设导致的建筑垃圾逐年增加，带来了沉重负担；从具体处置来看，部分地区处置设施建设缓慢，制约了建筑垃圾的绿色处理；从事后监管来看，也存在监管缺位的问题。综上，运用流程法展开问题分析比较清晰。
（1）建筑垃圾产生量大。
随着中小型城市发展势头日渐强劲，城市化进程持续加快，老旧小区改造、房屋拆迁、道路建设、楼宇扩张等项目逐年增多，建筑垃圾的产生量日益增长。与之相对，施工过程中对建筑垃圾的再生使用、资源化利用率普遍较低，导致越来越多的城市发展建设中面临着建筑垃圾存量多的“城市病”。
（2）处置设施建设滞后。
目前，部分地区由于缺少政策支撑、财政专项扶持，缺乏建筑垃圾全过程闭环处理发展规划，导致当地建筑垃圾受纳、处置建设滞后，处置消纳能力不足，跨区域违法倾倒屡禁不止。加之治理过程中未能充分调动市场的积极性，引入社会资本不足，使得建筑垃圾资源化利用项目建设推进较为缓慢。
（3）监管部门管理缺位。
部分监管部门未严格履行监管责任，未建立全过程监管制度、日常监管混乱，出现了例如建筑垃圾处置核准部门发证不严，城市管理部门以罚代管执法不严等问题。正是由于执法存在“宽、松、软”的问题，使得违法倾倒问题禁而不止，未能真正实现建筑垃圾的合法、合规、合理处置。
解决对策
思路梳理
可以结合问题分析，针对性提出对策，解决建筑垃圾问题。首先，要加强顶层设计，政府部门科学规划，健全制度；其次，要规范处置，完善建筑垃圾回收、清运环节全流程管理；最后，还要严格执法，强化硬性约束。
（1）政府主导健全制度。
一方面，强化立法保障，构建长效机制，加快推进针对源头减量、收运处置、综合利用、监督管理、法律责任等各环节的立法工作。另一方面，要根据各类建筑垃圾特点和资源化利用范围，构建区域统筹、合理布局、分类管控、环保防治的规划格局，为建筑垃圾资源化做好制度保障、科学指引。
（2）规范处置循环利用。
加快推进建筑垃圾源头精准分类，中端专业化规范运输，末端无害化、资源化、产业化利用循环利用体系的建设工作。探索政府搭建政策平台，充分发挥市场主体优势，鼓励社会资本和技术投入，利用ppp、公开招标等模式赋予企业特许经营处置权，实现垃圾无害化处置，延长再利用产业链，实现治理与循环的双赢局面。
（3）全程监管长效管控。
需要强化部门协作，明确住建、城管、生态环境等部门职责，实现有效联动，形成闭合的建筑垃圾治理链条，方能真正实现有效治理。开展专项整治，加大对违法行为的打击力度，对于具有代表性的典型案例加大案件曝光力度，强化行政执法的震慑力和警示教育效果。
迁移使用
金句迁移
相关地市应通过完善地方性立法规范建筑垃圾全过程闭环管理，精准破解建筑垃圾产生源头管理不严、运输市场和末端处置不规范、规划引领利用处置场所建设不足等问题。
金句主要反映治理城乡倾倒建筑垃圾，需要加强规则制定，以规范细则精准破解各环节难题，提升管理效率。因此在涉及乱象治理、项目建设等话题的题目中，可以迁移使用：××通过完善××规范××，精准破解××等问题。
例：你所在的乡镇正在发展旅游业，但是有群众在网上反映说你们乡镇存在抬高物价的行为，假如你是乡镇旅游业的相关管理人员，你会怎么做？
【运用】作为惩前毖后
关注后续提升。我会在此事之后建议领导，一方面联合市场监管部门通过完善市场物价管理制度规范商家行为，精准破解哄抬物价、坐地起价、恶意宰客等问题；另一方面，为改善我镇形象，建议邀请一些旅游博主前来旅游体验，提升我镇旅游知名度，恢复我镇旅游“声誉”。
亮点内容迁移
鼓励社会资本和技术投入：对策分析部分提到政府搭建政策平台，吸引更多市场主体参与到建筑垃圾资源化利用中。这种以政府政策、资金鼓励更多主体参与的方式也可以应用到涉及政府促进民生发展、社会治理等话题中，作为对策内容展开。
例：2020年1月，国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，全面开展塑料污染的整体综合治理，提出了“到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管”等要求，但实际落实情况并不好。对此你怎么看？
【运用】
政府完善体制机制。一方面，优化完善监管制度细则，各地结合实际调研，制定“禁管令”的管理规范，明确各部门职责分工，切实加强完善对于“禁管令”的监督通报和整改落实。另一方面，加大对绿色环保企业的政策扶持和资金扶助力度，鼓励社会资本和技术投入，促进研发出环保性能好、价格低廉、使用感受良好的塑料吸管替代品，满足企业和群众的使用需求。
