材料1
国家发展改革委、住房城乡建设部于2017年发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。2019年6月，住房和城乡建设部等9部门进而印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。为了有法可依，全国人大常委会于2020年4月修订《固体废物污染环境防治法》，规定了在全国推行生活垃圾分类制度。该法已于2020年9月1日起施行，目前各地按照该法要求，参考北京、上海、深圳、长沙等垃圾分类先行地区的经验，科学谋划本地垃圾分类体系的建设工作。
在地方层面，目前已有安徽，福建、甘肃、广东、广西、贵州、海南，河北，河南、黑龙江等20余个省（区、市）的200余个地级城市启动了垃圾分类工作。在46个先行地区中，已有30余个城市出台了生活垃圾分类地方法规或规章，其余的也已将生活垃圾分类纳入立法计划或已形成草案。总体来看，垃圾分类先行地区取得了如下成绩。
一是生活垃圾分类覆盖率明显提升。在46个先行地区中，生活垃圾分类目前已覆盖7.7万个小区和4900万户家庭，居民小区覆盖率平均达到53.9%。其中，上海、厦门，杭州、宁波、广州等18个城市覆盖率超过70%，垃圾分类达标率也不断提升。二是厨余垃圾分出质量逐步提高。随着垃圾分类工作不断深入推进，居民参与率逐步提升，桶前指导力度不断增加，厨余垃圾分出率不断提升。如北京市2020年7月家庭厨余垃圾日均分出量为1764吨，分出率为8.13%，较4月下旬的日均309吨，增长了471%；较5月的日均740吨，增长了138%。北京市实施厨余垃圾分出质量不合格不收运的倒逼机制后，厨余垃圾质量达标的桶站数已达75.3%。三是生活垃圾回收利用率显著提升。目前，广州的生活垃圾回收利用率达35.6%，超过《生活垃圾分类制度实施方案》提出的2020年年底达到35%以上的要求。上海居住区垃圾分类达标率已从2018年的15%提升至90%，日均可回收物回收量较2018年12月增长3.7倍，湿垃圾分出量增长1倍，干垃圾处置量减少38%，有害垃圾分出量同步增长13倍多。因为工作基础和条件不同，工作尺度和方法不一，垃圾分类先行地区也出现一些需要解决的问题。
各先行地区为了响应中央要求，积极组织部署垃圾分类，总体呈现“上头热”的现象。但因缺乏法律依据，各方职责不明确，有的市、县及以下地方政府自觉地层层传导压力，社区热心宣传并积极推进垃圾分类，而有的地方压力传导的不够，组织推动不力，激励机制不健全，工作缺乏主动性，出现中间和下头“热冷并存”的现象。调研发现，凡是垃圾分类工作做得好的，都与强化党建引领有关；凡是有物业服务的社区，厨余垃圾分出率会高于无物业服务的社区，根据北京市人大常委会的执法检查数据显示，其高出率超过60%。
二是企业包揽垃圾分类工作弱化了政府和居民的责任。市场化有助于加快垃圾分类进度，降低分类成本，便于监管考核，因此有的地方政府热衷于用市场化方式推动垃圾分类。虽然这样做短期可取得一些成效，但实际上是将自己的推动责任转嫁给了企业。一旦企业的分拣代替居民的源头分类，垃圾分类就处于“政府出钱、居民旁观、企业分类、，交差了事”的尴尬境地，既不利于强化基层社会治理和城市精细化管理，也不利于居民履行垃圾分类的责任并养成垃圾分类的文明习惯。
当前，垃圾分类因地制宜地形成了各具特色的模式，如上海市分为可回收、干垃圾、湿垃圾和有害垃圾四类，北京市分为可回收垃圾、其他垃圾、厨余垃圾和有害垃圾四类。典型地区的分类标准存在着显著差异，不利于城市间流动人群精准地遵守各地标准，影响国家垃圾分类工作的整体推行。在实施中，即使属于一个城市，也存在有的区域撤桶，有的区域不撤桶的现象；有的区段摆一个桶，有的区段摆两个桶，有的区段摆四个桶，甚至农村和城市的垃圾桶摆放一个样。这些设置五花八门，缺乏科学性、有效性和人性化的考虑。
垃圾分类链条包含分类投放、垃圾收集、分类运输和末端处置四个环节，居民的前端分类投放是整个链条的起点。如果指导不足，社区居民对垃圾分类缺乏了解，则参与兴趣不足；如果指导充分，社区居民熟悉垃圾分类，会自发呼吁、自觉参与垃圾分类，使分类成效显著。这种前端差异会直接影响后续垃圾收集，转运和处置的效率。先行地区的社区、学校、企业和公共场所都设置了分类垃圾箱，但这些分类垃圾并未完全做到分类运输，有的是一辆垃圾运输车将所有分类垃圾桶的垃圾混运，最后一起焚烧或填埋，影响居民对分类投放垃圾的配合度和积极性。
材料2
在富山绿色食物循环株式会社这家企业的垃圾分类车间，一名工人正操作挖掘机，将生活垃圾从一个容器转移到另一个容器。另一侧，一台机器正在对生活垃圾进行分拣处理。富山绿色食物循环株式会社总经理四津佳伸介绍道，尽管燃烧生活垃圾也会产生热量，但是发酵需要的能源更少，更加环保。
“垃圾是放错地方的资源。要让垃圾变废为宝，需要大家一起努力。”四津佳伸说。目前，这家只有12名员工的企业每年可以处理1000吨生活垃圾，生成152万立方米的沼气，产生了可观的经济效益和社会效益。
日本垃圾管理经过20世纪50、60年代的末端垃圾处理期，政府通过填埋和焚烧的方式处理垃圾残留问题。并且，这一时期，日本国民也并未参与到垃圾分类管理中。到了80年代，随着日本“泡沫经济”时期的到来，垃圾数量和种类剧增，传统的填埋和焚烧方式已再难有效处理垃圾余留问题。这就促使日本政府必须通过有效地垃圾分类来改进焚烧技术。与此同时，民众意识到对于垃圾处理无法再置身事外，必须参与其中，与政府合力将废弃物末端治理转向生产和消费源头控制预防。经过了90年代的不懈努力，到21世纪初，在日本政府和民众的协同合作之下，日本的垃圾分类处理机制已经逐步完善，并取得了非常好的效果。
现在，日本的垃圾治理，已将重点更多地放在了资源再利用型的垃圾分类处理上，着力于发展循环经济。
材料3
说起当下最潮流的时尚是什么，既不是商场里色彩缤纷的服饰，也不是电视上活力四射的明星，而是垃圾分类！自2019年7月1日上海全面实行垃圾分类以来，这一话题就在网络上引起了热议：卫生纸是干垃圾，湿了的卫生纸是干垃圾还是湿垃圾？瓜子壳、花生壳这么“干”怎么会是湿垃圾？吃剩下的外卖居然不能和包装壳一起扔可回收垃圾……各种话题既让人忍俊不禁，又让群众在讨论中学习到了新知识，追赶上了垃圾分类这一时尚。
在大部分的群众纷纷追赶时尚的同时，也有质疑的声音：给垃圾分类非常浪费时间，都已经是“垃圾”没有必要再分种类了，一起掩埋或者焚烧就行了……垃圾分类真的是浪费时间吗？将生活中产生的垃圾分类投放固然会占用部分休息时间，但这些时间绝不是“浪费”，实施垃圾分类处理，可以回收利用部分垃圾，减少垃圾处理量和处理设备投入，降低处理成本，同时，无害化处理部分有毒垃圾，减少环境污染，可以极大地改善城乡环境，促进国民素质提升、社会文明进步。
实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是中华民族永续发展的需求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设是关系到党的使命宗旨的重大政治问题，也极大地关系到“两个一百年”奋斗目标的实现，垃圾分类则是实施生态文明建设的重要组成部分。我国作为世界上最大的发展中国家，面临着经济发展和环境保护的双重压力，形势要求我们要发展要作为是第一要义，但是如果一味只关注GDP的增长，忽略环境承载力，必然影响经济社会的长远发展，因此，无论是社会、企业、家庭还是个人都应该携起手来，自觉提高认识，坚决实施垃圾分类，，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。
二、回答问题
【试题一】
结合材料1，用150—200字对先行地区垃圾分类工作的成效与问题进行概括。
【试题二】
结合材料，用200—300字分析日本垃圾处理制度，对我国有哪些启示？
【试题三】
深入思考画线句，写出一篇800字左右的文章，自拟题目。
【试题一】参考答案
成效：生活垃圾分类覆盖率明显提升，垃圾分类达标率不断提升；厨余垃圾分出质量逐步提高，居民参与率、厨余垃圾分出率不断提升；生活垃圾回收利用率显著提升，垃圾分类达标率大幅提升。
问题：缺乏法律依据，职责不明确，压力传导不够，组织推动不力，激励机制不健全，工作缺乏主动性；政府将推动责任转嫁给企业，企业包揽垃圾分类工作；分类标准存在着显著差异，设置缺乏科学性、有效性和人性化的考虑；分类垃圾并未完全做到分类运输。
参考答案说明：本参考答案按照题目要求从“成效”和“问题”这两个方面列出了相关的答案要点，并做到了分类、分条撰写。各条要点之间分类清晰，无交叉。
【题目解析】
第一步——审题
通过勾画题干关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和要求等。
结合材料1【出现“结合”一词，提示本题只需阅读材料1】，用150—200字对先行地区垃圾分类工作的成效与问题进行概括【（1）由“对先行地区垃圾分类工作的成效与问题进行概括”可知本题考查案例分析题的“成效”与“问题”要素，主题为“垃圾分类工作”。（2）作答非常规要素“成效”时，该要素趋向于常规要素“意义”的作答方法，因此回到材中一方面可以寻找积极正面的表述，另外一方面需要注重对于材料中的问题、目的等内容进行要素转换，即已解决的问题或已达到的目的都属于成效方面的内容；（3）作答“问题”要素时，一方面需着重关注与主题相关的消极负面信息，另一方面可关注与主题相关的对策表述，从中分析推导问题】。
第二步——阅读资料，提取要点
资料1
段1：国家发展改革委、住房城乡建设部于2017年发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。2019年6月，住房和城乡建设部等9部门进而印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。为了有法可依，全国人大常委会于2020年4月修订《固体废物污染环境防治法》，规定了在全国推行生活垃圾分类制度。该法已于2020年9月1日起施行，目前各地按照该法要求，参考北京、上海、深圳、长沙等垃圾分类先行地区的经验，科学谋划本地垃圾分类体系的建设工作。
〖本段阐述了启动先行地区垃圾分类工作的政策背景，属话题引入，无成效与问题，可略读。〗
段2：在地方层面，目前已有安徽，福建、甘肃、广东、广西、贵州、海南，河北，河南、黑龙江等20余个省（区、市）的200余个地级城市启动了垃圾分类工作。在46个先行地区中，已有30余个城市出台了生活垃圾分类地方法规或规章，其余的也已将生活垃圾分类纳入立法计划或已形成草案。总体来看，垃圾分类先行地区取得了如下成绩。
〖本段阐述了在各个地方启动了垃圾分类工作。阅读段尾“垃圾分类先行地区取得了如下成绩”可知下文内容属于各个地方所取得成效，需着重关注。〗
段3：一是生活垃圾分类覆盖率明显提升。在46个先行地区中，生活垃圾分类目前已覆盖7.7万个小区和4900万户家庭，居民小区覆盖率平均达到53.9%。其中，上海、厦门，杭州、宁波、广州等18个城市覆盖率超过70%，垃圾分类达标率也不断提升。二是厨余垃圾分出质量逐步提高。随着垃圾分类工作不断深入推进，居民参与率逐步提升，桶前指导力度不断增加，厨余垃圾分出率不断提升。如北京市2020年7月家庭厨余垃圾日均分出量为1764吨，分出率为8.13%，较4月下旬的日均309吨，增长了471%；较5月的日均740吨，增长了138%。北京市实施厨余垃圾分出质量不合格不收运的倒逼机制后，厨余垃圾质量达标的桶站数已达75.3%。三是生活垃圾回收利用率显著提升。目前，广州的生活垃圾回收利用率达35.6%，超过《生活垃圾分类制度实施方案》提出的2020年年底达到35%以上的要求。上海居住区垃圾分类达标率已从2018年的15%提升至90%，日均可回收物回收量较2018年12月增长3.7倍，湿垃圾分出量增长1倍，干垃圾处置量减少38%，有害垃圾分出量同步增长13倍多。因为工作基础和条件不同，工作尺度和方法不一，垃圾分类先行地区也出现一些需要解决的问题。
〖阅读技巧提示，本段属于数据型资料，阅读资料时，数据前后有总结性信息可重点关注总结的部分，如果无总结，可通过数据的对比概括出要点。（1）“一是生活垃圾分类覆盖率明显提升……垃圾分类达标率也不断提升”中的“提升”积极表述可知垃圾分类工作中生活垃圾分类的覆盖率以及达标率得到了有效的提升，表述规范，因此可以直接摘抄为要点：①生活垃圾分类覆盖率明显提升，垃圾分类达标率不断提升。（2）“厨余垃圾分出质量逐步提高……居民参与率逐步提升，桶前指导力度不断增加，厨余垃圾分出率不断提升”中的“提高”“提升”积极表述可知垃圾分类工作中厨余垃圾的分出质量与分出率、居民的参与率都得到了有效提升，表述规范，因此可以直接摘抄为要点：②厨余垃圾分出质量逐步提高，居民参与率、厨余垃圾分出率不断提升。（3）“生活垃圾回收利用率显著提升”“分类达标率已从2018年的15%提升至90%”中的“提升”积极表述以及数据“提升至90%”可知垃圾分类工作中生活垃圾的回收率以及分类的达标率得到了有效的提升，因此可以概括为要点：③生活垃圾回收利用率显著提升，垃圾分类达标率大幅提升。（4）尾句“垃圾分类先行地区也出现一些需要解决的问题”可知，下文是有关垃圾分类工作问题的阐述，需重点关注。〗
段4：各先行地区为了响应中央要求，积极组织部署垃圾分类，总体呈现“上头热”的现象。但因缺乏法律依据，各方职责不明确，有的市、县及以下地方政府自觉地层层传导压力，社区热心宣传并积极推进垃圾分类，而有的地方压力传导的不够，组织推动不力，激励机制不健全，工作缺乏主动性，出现中间和下头“热冷并存”的现象。调研发现，凡是垃圾分类工作做得好的，都与强化党建引领有关；凡是有物业服务的社区，厨余垃圾分出率会高于无物业服务的社区，根据北京市人大常委会的执法检查数据显示，其高出率超过60%。
〖本段主要阐述了垃圾分类工作中地方政府以及相关制度存在的问题。“缺乏法律依据，各方职责不明确……而有的地方压力传导的不够，组织推动不力，激励机制不健全，工作缺乏主动性”中的“缺乏”“不明确”“不够”“不理”“不健全”等负面表述可知在部分地区的垃圾分类工作中存在职责不明确、压力传导以及组织推动不力、法律依据与激励机制不完善、工作缺乏主动性的问题，表述规范，因此可以直接摘抄为要点：④缺乏法律依据，职责不明确，压力传导不够，组织推动不力，激励机制不健全，工作缺乏主动性。〗
段5：二是企业包揽垃圾分类工作弱化了政府和居民的责任。市场化有助于加快垃圾分类进度，降低分类成本，便于监管考核，因此有的地方政府热衷于用市场化方式推动垃圾分类。虽然这样做短期可取得一些成效，但实际上是将自己的推动责任转嫁给了企业。一旦企业的分拣代替居民的源头分类，垃圾分类就处于“政府出钱、居民旁观、企业分类、，交差了事”的尴尬境地，既不利于强化基层社会治理和城市精细化管理，也不利于居民履行垃圾分类的责任并养成垃圾分类的文明习惯。
〖本段主要阐述了垃圾分类工作中企业包揽的问题以及带来的危害。“企业包揽垃圾分类工作弱化了政府和居民的责任”“但实际上是将自己的推动责任转嫁给了企业”中的“弱化”“责任转嫁”负面表述反映了垃圾分类工作中存在政府将责任转嫁给企业，企业大包大揽的问题，因此从中可以概括出要点：⑤政府将推动责任转嫁给企业，企业包揽垃圾分类工作。〗
段6：当前，垃圾分类因地制宜地形成了各具特色的模式，如上海市分为可回收、干垃圾、湿垃圾和有害垃圾四类，北京市分为可回收垃圾、其他垃圾、厨余垃圾和有害垃圾四类。典型地区的分类标准存在着显著差异，不利于城市间流动人群精准地遵守各地标准，影响国家垃圾分类工作的整体推行。在实施中，即使属于一个城市，也存在有的区域撤桶，有的区域不撤桶的现象；有的区段摆一个桶，有的区段摆两个桶，有的区段摆四个桶，甚至农村和城市的垃圾桶摆放一个样。这些设置五花八门，缺乏科学性、有效性和人性化的考虑。
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