材料1
第一个“吃螃蟹”的人需要常人没有的勇气，第一个“吃螃蟹”的人也会遭遇常人未遇的尴尬。X市的创业者程先生最近就很烦恼，“我想在自己办的养老院内设一个中医院，搞医养结合，让专业的护理团队、全科医生及医疗机构共同参与到养老院的经营管理中来。这种医养结合的新模式，是国家鼓励和倡导的。但就因为是第一个‘吃螃蟹’，此前没有先例，从省到市县，没有一个人接受我的申办材料。”程先生为此事跑了许多部门，仍看不到希望。“一个官员对我说，中央文件虽然允许这样办，但省内没有先例，没法办。”
即时配送是一个新行当，余先生敏锐地意识到了这方面潜在的商机，创办了“点点美食”这一服务品牌。动动手指就能把周边的美食送到家，项目推出后迅速抢占了多地的餐饮外卖市场。“我们不愁市场，今年已有20多个城市要加入我们的网络。我们愁资质！监管部门不说不能办，也不说何时办，让我们始终悬着一颗心。”余先生此前曾在B市提出申请，监管部门通知他“暂停申办”，最近又在H市提出了申请，还在等结果。“我们也很困惑，外送食品和普通包裹，在卫生、保温等指标上差别很大，能一个标准吗？可就是在这块上监管空白，快递许可证一直申办不下来。”
新事物层出不穷，旧规则难以适用，新的规则一时还没建立，这让一些监管部门无所适从。创业者则为此焦虑不已：不往前走，怕错失商机；走得太快，怕被叫停。头上总像悬着一把“达摩克利斯之剑”。
材料2
“时间银行”是近年来养老服务中出现的一个新举措，志愿者参与服务的时间，可以像到银行存钱一样存进“志愿时间银行”，当志愿者本人需要帮助时，又可以像取钱一样从“志愿时间银行”中提取一定时间，得到其他志愿者的服务，这在理论上是一个非常理想的机制，不仅在于它提供了一个行善的良好平台，有利于整合资源，而且还体现在能为好人提供合理的回报，使凡人善举具有了可持续性。但有时候，理念上的美好却并不必然带来实践上的顺利，“时间银行”此前曾在多地开展过试点，但绝大部分试点均面临难以为继的尴尬，关键是在制度层面和实施环节上存在许多盲点。
C市W街道在推进“时间银行”互助养老模式上探索了一条成功之路，该街道负责人介绍说，为了鼓励辖区群众积极参与到“时间银行”互助养老模式中来，街道不断完善“时间银行”的服务方式和兑现途径。储蓄的服务时间，除了留给自己老了享用，还可以转让、继承。志愿服务者自己遇到困难需要帮助时，可以从中支取“被服务时间”；若服务者发生意外，这个特殊“存折”也可像真正的银行存折一样被亲人和家属所继承，不会消失。街道为此先后制定了《W街道养老服务储蓄“时间银行”活动规则》、《邻里互助社章程》等配套制度。组织老年人签订《养老互助协议》，只要免费申请成为养老服务储蓄“时间银行”志愿者，就能获得一本“时间银行存折”，服务达10个小时，就可获得1颗星，服务累计达150小时，便成为五星级储户。每年进行考评，根据星级等级给予奖励。这些务实有效的措施吸引了众多的年轻志愿者加入到“时间银行”志愿服务队伍中来。目前，签订互助承诺书的达8000多人，进入时间银行储备库的达500多人，志愿者小刘说：“我参加志愿服务并没有想过要什么回报，但我可以把自己的‘储蓄’兑换出来，为社区的孤寡老人、特殊人群换服务。”社区王大妈说：“我们家四个人都有‘时间银行’的存折。政府这个办法好啊，让我们老年人心里特别踏实。”
材料3
“自助图书馆搬到其他地方了吗？”日前，在G市天河路附近上班的市民突然发现，天河路上的24小时自助图书馆不见了。记者走访发现，不仅天河路，整个天河区的自助图书馆都不见了踪影。有知情者透露，由天河区某政府部门出资购买服务的13台自助图书馆，因3年合同期满未再续约，已经全部撤掉。
每年的4月23日是“世界读书日”，天河区这些自助图书馆是3年前的“世界读书日”设立的，当时曾被誉为打造“书香社会”的新举措。3年来，这些24小时自助图书馆的阅读量和使用效率迥异，购物广场内服务点的借阅率较高，而文化公园内的则门可罗雀。撤掉自助图书馆的主要原因，还是在于借阅量不足。对此，有专家认为，出现借阅量多少不均的现象，并不是市民没有免费自助借阅的需要，G市目前公共图书馆的数量并不多，每80万人才拥有一座公共图书馆，自助图书馆使用率不高，可能有选址的原因，可能与系统扫描证件不够灵敏、操作不便有关，也可能与周边阅读环境有关……自助图书馆该不该撤，不妨问政于民、问政于大数据，相关部门应多一些公共服务的耐心和智慧。
与自助图书馆窘迫境遇形成鲜明对比的是，G市的民间公益图书馆却发展势头良好，“青番茄咖啡读书馆”和“荒岛图书馆”是其中的两个著名品牌。“青番茄咖啡读书馆”由青番茄为咖啡馆免费提供书籍，咖啡馆提供阅读场所，通过不定期地举办作家签售会、主题沙龙等活动来吸引读者，目前在全国有1000多个，且每天以3个咖啡图书馆的速度在增加。“荒岛图书馆”立足于城市社区，所有的书籍均为爱书人捐赠，所有管理人员均为志愿者。目前已从G市郊区的一所小馆，发展成遍布全国42个城市105家成员的图书馆群体，这些民间公益图书馆正以顽强的姿态“野蛮生长”，填补着公共图书馆服务盲区。
2016年“世界读书日”前夕，部分长期使用自助图书馆的市民向天河区政府反映了他们对于撤销自助图书馆的意见。相关部门表示，正针对自助图书馆撤销后的服务空区研究新的服务手段，新的服务方式将在不久后出台。
材料4
太方便了！仅用5分钟，从古巴嫁到中国的米诺莉，就在W市公共服务中心办理了生殖健康保健证，如果在以前，像她这样的涉外婚姻，需要很长的时间跑若干个部门才能办妥此事，这是大数据应用到政府服务和社会治理的各个环节所创造的速度。
长期以来，政府部门之间、层级之间存在诸多的信息壁垒，各部门信息条块分割且相互独立，“信息孤岛”等问题严重影响了社会治理及行政服务的质量和效率。如何在社会治理体制中引入“大数据”的支持？如何利用信息化技术提升社会治理的精细化程度？W市从2007年开始，以基层基础建设为支撑，以社会民生及治安问题为导向，试水建设了社会服务管理信息化建设和大数据应用。多年的持续推进，让W市社会服务管理信息化建设打破了部门信息壁垒。通过市级各部门数据整合、省市数据交换协同、政务服务过程中数据积累、社区网格员动态采集更新、政务服务过程中的数据沉淀和积累等多种渠道，W市整合了包括公安、民政、工商、质监、卫生计生等159个数据来源、45.2亿条次数据交换。出生信息、户籍信息、学业就业信息、证件信息、业务办理记录……凡是与社会治理相关的信息都被悉数收集收纳，并按照人口库、企业库、房屋库、地理信息库、行政权力库和电子证照库等分类设置，形成政府大数据库。
有了大数据库，只是完成了第一步，在信息化建设的基础上，W市构建了“信息系统生命树”的基础模型，以公民生命周期为服务管理主线，把公民由生到死各阶段的服务需求与政府相关部门职责相对应，形成居民生活全方位服务体系、生命周期终身服务体系、社会治理全程服务体系等三大体系，为了让老百姓享受到大数据带来的红利，W市自行开发了“易户网”便民服务平台，平台对接着各个公共服务部门，大到公积金、社保，小到水、电、气、电视、电话，各类公共服务信息推送和费用缴纳，都能在平台上“一站式”解决，居民只需在网上提交办事申请，系统就会自动将申请流转到居民所在社区（村），居民足不出户就能办成事。“现在，办事都上网了，不用跑部门，跑窗口，也不用准备那么多证明，办事就像购物一样轻松了。”W市居民吴某在当地经营超市，之前办个证件、开个证明常常是跑断腿、磨破嘴，而现在，只需鼠标一点，一切都轻松搞定。
二、回答问题
【试题一】
“给定材料”列举了当下社会公共服务领域的一些新现象，请据此归纳出创新公共服务中所面临的问题。（15分）
要求：紧扣“给定材料”，全面准确，条理清楚，语言精练。字数不超过150字。
【试题二】
如果你是“给定材料3”中G市天河区政府相关部门的一名工作人员，请就撤销自助图书馆一事，起草一封致天河区市民的公开信。（20分）
要求：格式规范，条理清晰，语言流畅，篇幅400字左右。
【试题三】
请结合“给定材料”与个人感受，围绕“公共服务创新永远在路上”这一主题，自拟标题，写一篇议论文。（40分）
要求：不拘泥于“给定材料”，符合议论文写作要求。篇幅1000字左右。
【试题一】参考答案
1.政策规则制定滞后。旧规则难以适用，新规则未确立。政策未落实，制度不完善，实施未跟进，监管空白。
2.服务缺乏耐心和智慧。未做到问政于民，缺乏信息调研，公共服务设施不足，忽视群众需求。
3.信息化建设不足。政府部门、层级之间存在信息壁垒，各部门信息条块分割且相互独立，服务质量和效率较低。
【题目解析】
第一步——审题
通过勾画题干关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和要求等。
“给定材料”【资料范围不明确，提示我们需要阅读全篇材料】列举了当下社会公共服务领域的一些新现象，请据此归纳出创新公共服务中所面临的问题【1.主题是“创新公共服务”，要素为“问题”。需要找到创新公共服务中的所有负面现象。2.“归纳”是指找到所有要点后要进行一定的分类】。（15分）
要求：紧扣“给定材料”，全面准确，条理清楚，语言精练。字数不超过150字。
第二步——阅读资料，提取要点
材料1
段1：第一个“吃螃蟹”的人需要常人没有的勇气，第一个“吃螃蟹”的人也会遭遇常人未遇的尴尬。X市的创业者程先生最近就很烦恼，“我想在自己办的养老院内设一个中医院，搞医养结合，让专业的护理团队、全科医生及医疗机构共同参与到养老院的经营管理中来。这种医养结合的新模式，是国家鼓励和倡导的。但就因为是第一个‘吃螃蟹’，此前没有先例，从省到市县，没有一个人接受我的申办材料。”程先生为此事跑了许多部门，仍看不到希望。“一个官员对我说，中央文件虽然允许这样办，但省内没有先例，没法办。”
〖本段通过X市创业者程先生的事例告诉我们，国家倡导、中央文件允许的事情，在省内并没有落实，说明我国在公共服务方面存在政策落实不到位、制度不完善的问题，这也从侧面反映出政策规则的制定是滞后的。由此可得出要点：①政策规则制定滞后；②政策未落实，制度不完善。〗
段2：即时配送是一个新行当，余先生敏锐地意识到了这方面潜在的商机，创办了“点点美食”这一服务品牌。动动手指就能把周边的美食送到家，项目推出后迅速抢占了多地的餐饮外卖市场。“我们不愁市场，今年已有20多个城市要加入我们的网络。我们愁资质！监管部门不说不能办，也不说何时办，让我们始终悬着一颗心。”余先生此前曾在B市提出申请，监管部门通知他“暂停申办”，最近又在H市提出了申请，还在等结果。“我们也很困惑，外送食品和普通包裹，在卫生、保温等指标上差别很大，能一个标准吗？可就是在这块上监管空白，快递许可证一直申办不下来。”
〖本段介绍了余先生创办服务品牌遇阻的事例。由尾句的“可就是在这块上监管空白，快递许可证一直申办不下来”可知，存在监管空白的问题，从中可直接摘抄出要点：③监管空白。〗
段3：新事物层出不穷，旧规则难以适用，新的规则一时还没建立，这让一些监管部门无所适从。创业者则为此焦虑不已：不往前走，怕错失商机；走得太快，怕被叫停。头上总像悬着一把“达摩克利斯之剑”。
〖本段总结了创业者焦虑的原因，主要在于规则制定滞后。由首句的“旧规则难以适用，新的规则一时还没建立”可以直接摘抄出要点：④旧规则难以适用，新规则未确立。〗
材料2
段1：“时间银行”是近年来养老服务中出现的一个新举措，志愿者参与服务的时间，可以像到银行存钱一样存进“志愿时间银行”，当志愿者本人需要帮助时，又可以像取钱一样从“志愿时间银行”中提取一定时间，得到其他志愿者的服务，这在理论上是一个非常理想的机制，不仅在于它提供了一个行善的良好平台，有利于整合资源，而且还体现在能为好人提供合理的回报，使凡人善举具有了可持续性。但有时候，理念上的美好却并不必然带来实践上的顺利，“时间银行”此前曾在多地开展过试点，但绝大部分试点均面临难以为继的尴尬，关键是在制度层面和实施环节上存在许多盲点。
〖本段介绍了“时间银行”试点面临难以为继的尴尬。由尾句的“关键是在制度层面和实施环节上存在许多盲点”可知存在问题，体现在制度不完善和实施跟进不足两方面，由此可概括出要点：⑤政策制度不完善、实施未跟进。〗
段2：C市W街道在推进“时间银行”互助养老模式上探索了一条成功之路，该街道负责人介绍说，为了鼓励辖区群众积极参与到“时间银行”互助养老模式中来，街道不断完善“时间银行”的服务方式和兑现途径。储蓄的服务时间，除了留给自己老了享用，还可以转让、继承。志愿服务者自己遇到困难需要帮助时，可以从中支取“被服务时间”；若服务者发生意外，这个特殊“存折”也可像真正的银行存折一样被亲人和家属所继承，不会消失。街道为此先后制定了《W街道养老服务储蓄“时间银行”活动规则》、《邻里互助社章程》等配套制度。组织老年人签订《养老互助协议》，只要免费申请成为养老服务储蓄“时间银行”志愿者，就能获得一本“时间银行存折”，服务达10个小时，就可获得1颗星，服务累计达150小时，便成为五星级储户。每年进行考评，根据星级等级给予奖励。这些务实有效的措施吸引了众多的年轻志愿者加入到“时间银行”志愿服务队伍中来。目前，签订互助承诺书的达8000多人，进入时间银行储备库的达500多人，志愿者小刘说：“我参加志愿服务并没有想过要什么回报，但我可以把自己的‘储蓄’兑换出来，为社区的孤寡老人、特殊人群换服务。”社区王大妈说：“我们家四个人都有‘时间银行’的存折。政府这个办法好啊，让我们老年人心里特别踏实。”
〖此段讲述了时间银行的具体运作模式及其优点，并未涉及创新公共服务的问题，略读。〗
材料3
段1：“自助图书馆搬到其他地方了吗？”日前，在G市天河路附近上班的市民突然发现，天河路上的24小时自助图书馆不见了。记者走访发现，不仅天河路，整个天河区的自助图书馆都不见了踪影。有知情者透露，由天河区某政府部门出资购买服务的13台自助图书馆，因3年合同期满未再续约，已经全部撤掉。
段2：每年的4月23日是“世界读书日”，天河区这些自助图书馆是3年前的“世界读书日”设立的，当时曾被誉为打造“书香社会”的新举措。3年来，这些24小时自助图书馆的阅读量和使用效率迥异，购物广场内服务点的借阅率较高，而文化公园内的则门可罗雀。撤掉自助图书馆的主要原因，还是在于借阅量不足。对此，有专家认为，出现借阅量多少不均的现象，并不是市民没有免费自助借阅的需要，G市目前公共图书馆的数量并不多，每80万人才拥有一座公共图书馆，自助图书馆使用率不高，可能有选址的原因，可能与系统扫描证件不够灵敏、操作不便有关，也可能与周边阅读环境有关……自助图书馆该不该撤，不妨问政于民、问政于大数据，相关部门应多一些公共服务的耐心和智慧。
〖段1-2介绍了自助图书馆存在的问题。（1）“数量并不多”“使用率不高……系统扫描证件不够灵敏、操作不便有关”生活面公共服务设施不足，难以满足群众需求。（2）“不妨问政于民、问政于大数据，相关部门应多一些公共服务的耐心和智慧”提示对策，由此可分析推导出问题：相关部门未做到问政于民，缺乏信息调研，服务不够耐心和智慧。总结本段内容，可得出要点：⑥服务缺乏耐心和智慧。未做到问政于民，缺乏信息调研，公共服务设施不足，忽视群众需求。〗
段3：与自助图书馆窘迫境遇形成鲜明对比的是，G市的民间公益图书馆却发展势头良好，“青番茄咖啡读书馆”和“荒岛图书馆”是其中的两个著名品牌。“青番茄咖啡读书馆”由青番茄为咖啡馆免费提供书籍，咖啡馆提供阅读场所，通过不定期地举办作家签售会、主题沙龙等活动来吸引读者，目前在全国有1000多个，且每天以3个咖啡图书馆的速度在增加。“荒岛图书馆”立足于城市社区，所有的书籍均为爱书人捐赠，所有管理人员均为志愿者。目前已从G市郊区的一所小馆，发展成遍布全国42个城市105家成员的图书馆群体，这些民间公益图书馆正以顽强的姿态“野蛮生长”，填补着公共图书馆服务盲区。
段4：2016年“世界读书日”前夕，部分长期使用自助图书馆的市民向天河区政府反映了他们对于撤销自助图书馆的意见。相关部门表示，正针对自助图书馆撤销后的服务空区研究新的服务手段，新的服务方式将在不久后出台。
〖段3-4主要讲述了G市公益图书馆的发展，未涉及创新公共服务中的问题无关，略读〗
【试题二】参考答案
天河区政府XX部门关于撤销自助图书馆的公开信
各位市民：
为了让市民更加了解撤销自助图书馆的相关事宜，现说明如下：
一、具体情况：由政府出资购买服务的13台自助图书馆，期满未再续约，已经全部撤掉。
二、撤销原因：（一）阅读量和使用效率迥异，借阅量不足；（二）选址不科学、系统扫描证件不灵敏、操作不便，周围阅读环境差；（三）民间公益图书馆发展势头良好，填补着公共......
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