一、案例分析。根据材料作答
（一）
一、材料分析题
材料背景：
2016年2月20日,国务院印发《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 ,其中提出“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开” ,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。
这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。历经37年改革开放,我国城市发展也进入转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决,如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生,特色缺失,文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
从城市规划的角度来看,封闭住宅逐步开放是必然趋势,但推广街区制不宜一刀切,而是要因地制宜、逐步推进,在解决公共交通问题的同时兼顾居住的舒适性。
街区制是城市建设布局的一种形式,它的特点是住宅与商业、服务业紧密结合,不设围墙,土地私有制国家和我国改革开放早期,大多采用这一方式。街区制的优点在于,增加了公共道路和路网密度,缓解城市交通压力,但也有一些缺点,如居住区的噪音干扰将增加、安全有隐患、居住舒适度被降低等。
目前,我国城市社区以封闭式为主。一方面,由于我国城市居住人口密度很高,多数住宅小区的容积率随之走高,治安、停车等方面压力巨大,不得不采用封闭式管理模式,以保证居住环境的安全和舒适度。另一方面,过去政府倾向于大面积出让土地,缺乏街区制规划,开发商在土地使用权期限内自主投资开发,小区公共空间与设施均归业主所有,封闭式管理也就由此形成。
某物业管理公司的中层管理人员告诉记者,一旦小区开放,安全隐患将会上升,业主会不同意的。单从改造已建成小区来说,一些小区的道路并不具备承担公共交通的条件,这部分的改造成本与后期维护成本已较高。而开放之后,每一栋楼都是出入口,都需要配备至少1名安保人员,人力成本随之大增。以一个有10栋楼的小区为例,假设原先只有4个出入口,按照三班倒的机制需配备12名门卫；开放后,原先的出入口撤销,在每一栋楼设立一个出入口,需要再增加18名门卫。
因此,从封闭式小区到开放式街区难以一步到位,而是要循序渐进。有人建议从原来的全封闭式先过渡到适度封闭,做小尺度社区,即将今后出让的土地进行分割,小面积出让,在这些分割的土地之间增加路网密度,而建设的小区依然可以封闭管理。
而在国外,有许多国家意识到街区制的缺陷,开始推广适度规模小区制,有利于兼顾公共交通和居住品质。
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问题：请你结合材料谈谈推广街区制再软件和硬件上需要做哪些升级？（不超过350字，20分）
（二）
二、材料分析题
材料背景：
2011年,“醉驾入刑”正式实施,代驾业务数量猛增,大量的代驾公司应运而生,代驾行业迎来春天。但目前我国代驾行业仍属于“无主管单位、无准入门槛、无统一标准”的“三无”行业,这为代驾行业发展埋下隐患。
一场代驾事故背后，折射出行业生长状态
月初,郑州一名有9年驾龄的代驾司机,不小心将其代驾的越野车撞坏。事故发生在车主家的停车场。倒车时,代驾司机一踩油门车撞到柱子上了车大灯、保险杠和轮胎被撞坏。
事后,代驾司机坦承平时习惯开手动挡车,突然开自动挡车,不太适应,才导致事故。对于此次事故,车主王先生认为,代驾平台对司机审核宽松,没有尽到监督的责任。
查询e代驾APP显示,其招募司机在线报名时,只需要基本的身份证明和驾驶证信息。报名条件之一是驾龄需要满5年。这个条件,也是目前多数代驾公司通用的一条。
一些代驾司机谈到代驾市场行情时,多有愤懑之辞,在司机收入相比去年已经被腰斩的情况下,代驾公司还在争抢地盘,不停地招募司机, “步子迈大了。
代驾公司保险多是定制化，小公司没有保险
目前,为代驾风险兜底的保险多是定制化产品,甚至有公司还在“裸奔”。就记者的体验情况来看,在e代驾下单后,顾客会收到一条短信,提示平台已签署1000万代驾责任险。滴滴代驾在服务开始后,发送信息“我们为您免费提供平安保险一份”。
“安师傅”郑州分公司总经理李贺介绍,他们的郑州市场与永诚保险合作,保额是300万元。不过保险产品是安师傅总部向保险公司定制的,也不是一个标准化的产品。
公开报道显示,今年5月,平安推出了国内首款全国统保的代驾责任险。这是个标准化的产品。但就记者接触的几家中小代驾公司来说,他们的“代驾责任险”是结合自身情况与保险公司商谈后做的定制化产品。各家公司的保险,保费、保额等方面都不尽相同。
也有大胆的。“据我了解,多数是没有保险的。”一位不愿透露姓名的业内人士介绍,目前一些代驾公司采取的办法是,代驾司机拉一单后认缴2元,作为事故赔付基金。此外,有代驾公司负责人介绍,他们的定制化产品,需要先动用顾客的保险,不足的部分再动用公司购买的保险补足。值得注意的是,现实中还存在一种情况——正规代驾公司司机接私单。在逃避代驾公司监管的情况下,保险是不生效的,客户的生命财产安全更无从谈起。
恶性竞争下难保服务质量，利润空间越来越小
可以说,不差钱的代驾公司每杀入一个市场,都高举补贴大旗,竞争者无不胆寒。8月7日,X代驾公司宣布进入郑州市场,随后开启了“全民免费”模式,连续两周。
以往代驾公司靠口耳相传的推广模式,在当下显得尤为低效、迟钝。该代驾公司强势入场,其他平台不得不应战, e代驾开始在客户端推送星期三免费叫代驾、1元叫代驾的消息,爱代驾则推出了所有线下酒店娱乐场所通过服务人员下单均返利5元到25元的疯狂政策。
有人认为,在这种免费补贴政策下,代驾会陷入恶性循环,还会把消费者惯坏,长此以往,代驾公司没有利润,服务质量很难保证。
对于利润的问题,李贺直言, “一直往里投钱。”也有受访者表示,目前利润空间越来越小,盲目投资仍在进行,进入之后没有单量就搞活动,恶性循环下去市场就乱了。
有业内人士指出, 目前市场同质化竞争非常严重,在X代驾公司入场后, 己经有小代驾公司出局,如何能走出一条差异化的路子,需要思考。
从业者：期待被有效监管
多位受访者表示,代驾行业恶性竞争、“野蛮生长”,是因为没有监管部门。“这是个四不管行业。”一代驾公司负责人直言,代驾行业涉及多个政府部门,但目前还没有一个专门的监管部门,也没有针对代驾行业的法律法规。
另一受访者表示,代驾司机符合驾车资格,交警部门管不着；代驾车辆不属于营运车辆,客运部门管不着；没有超范围经营等行为,工商部门管不着；不偷税漏税,税务部门管不着。
监管空白之下,代驾公司使用“家法”取代政府和行业的监管,只是这种“家法"约束的只是平台所属的代驾司机。
除了个别代驾公司对司机在其他平台兼职有要求,有不少“多面手”司机存在。一位代驾公司负责人介绍,对有话语权和市场占有率的公司来说, “家法”能起作用。至于小代驾公司,消费者只能指望遇上素质高的代驾司机。这种情况,导致消费者维权时投诉无门,纠纷协商不成只能对簿公堂。
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问题：请分析代驾行业存在哪些问题并给出对策。(不超过500字, 30分)
二、公文写作。根据材料作答
（三）
三、作文题
近些年,党和国家出台了许多惠民利民富民政策,但有些好政策“写在纸上”、“挂在嘴上”、“走在路上”,落实不到群众的身上。这说明一些领导干部存在“末梢堵塞”的问题,造成问题遗留在联系服务群众“最后一公里”上。
有的基层乡镇、街道和社区便民服务跟不上。有的便民大厅虽已建成,但人员在岗不在位,或服务态度生、冷、硬,便民大厅成了摆设,人民群众依然办事难。有的基层组织服务群众能力差,涉及群众切身利益的住房、养老、医疗等惠民政策总是“走在路上”,就差那么一点点,造成“近在咫尺,远隔天涯”的瓶颈。
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问题：请结合材料,以“变最后一公里为零距离”为题,写篇议论文, 1000-1200字，50分。
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【审题重点】
本题为对策建议类案例分析，主要考察分析和解决实际问题的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1、给定身份：结合背景材料，应站位于政府；
2、主题方向：“推广街区制在软件和硬件上需要做哪些升级”，要坚持“问题导向”，立足材料或结合实际找准推广街区制在软件和硬件分别存在的问题；
3、表达要求：内容全面、观点明确、措施可行。提出的软件和硬件升级举措要具有代表性、普遍性、针对性、可操作性；
4、字数要求：不超过350字。字数适中，可从软件、硬件两个方面表述，每方面分别提出几条建议举措。
【思维分析】
对策建议类案例分析整体以“精准审题明方向、分析材料找问题、聚焦核心出框架、内容丰富成答案”为主线。
第一步：精准审题明方向
通过把握审题要点，基本可以预判答题方向为：通过分析材料，找准推广街区制的优势和弊端，分析软件、硬件分别面临的问题，从而有针对性地找出需要升级的重点举措，即提出对策建议。答案形式为：导语+软件升级措施+硬件升级措施。
第二步：分析材料找对策
通过仔细阅读材料，可以提炼出推广街区制的优势和弊端，分析软件、硬件分别面临的问题，通过这些问题可转化或反推得出对策措施。按照主题方向对材料进行分析梳理：
第1段介绍推广街区制的理论支撑，可以提炼出推广街区制在道路公共化、路网布局优化、土地节约利用等方面的优势，必然涉及“私有小环境”的“公用化”问题。由此可通过问题反推出对策：制定完善相关政策制度，使业主私有利益得到适当保障①。
第2段介绍推广街区制的社会背景，可以破解当前城市发展中亟需治理的问题。由此可以反推出对策：因地制宜、科学规划城市布局②；依托本地特色提升城市建设文化内涵③；强化法律制度保障，从源头杜绝违法建设行为④；加强环境执法、交通执法，有效破解环境污染、交通拥堵等问题⑤。
第3段介绍推广街区制的必然趋势和注意事项。由此推出对策：因地制宜、逐步推进⑥。
第4段介绍街区制形式的优点和缺点，由此可通过问题反推出对策：提升城市环境设施舒适度⑦；强化城市服务管理⑧；健全完善管理制度和机制⑨。
第5段介绍“封闭式”社区现状无形中影响街区制推广，由此可通过问题反推出对策：加强社会环境治理维护⑩；研究制定相关法律法规，明确权益和管理权限，不让业主利益受到损害①。
第6段介绍街区制推广面临的阻力，由此可通过问题反推出对策：加强社会治安维护⑩；加强人防、技防保障治安⑨。
第7段介绍了有人建议适度封闭,做小尺度社区；第8段介绍了国外推广适度规模小区制。直接给出对策：坚持循序渐进，发展适度规模封闭社区⑪
第三步：聚焦核心出框架
通过步骤二的分析对对策进行核心归纳，整合梳理得出最终框架：
一方面，强化“软件”支撑。①②③④⑤⑧。
另一方面，加强“硬件”保障。⑥⑦⑨⑩⑪......
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