背景介绍
纠正“小过重罚”，话题涉及行政执法，与法治政府建设密切关联，属于法治范畴。
“因销售一瓶78元的过期葡萄酒被罚款5万元”“卖菜大爷因销售不合格蔬菜，获利21.05元，被罚11万元”，近年来“小过重罚”的行政处罚案件屡屡引发热议。“小过重罚”不但让群众对执法部门产生质疑，还会影响个体经营者生计，也不利于营造良好的营商环境。因此，在涉及优化执法方式、营商环境、民生等主题的题目时可以灵活化用文章内容。
具体分析时，可以针对类似事件中涉及的当事人、监管部门、社会公平等方面说明危害，也可以深入挖掘“小过重罚”的原因，最后提出有针对性的举措，纠正预防“小过重罚”。
《把纠治“小过重罚”的共识化作有力行动》人民日报评论（节选自）
法理和情理是相统一的。我国行政处罚法第五条明确，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，并对从轻、减轻、不予、可以不予处罚的情形作出了具体规定。法律条文清晰地传达出这样的立法宗旨和精神：在行政执法中，既要严格执法，更应认真贯彻落实法律的相关规定，正确行使自由裁量权，避免“小过重罚”“重过轻罚”，确保“过罚相当”。
不难发现，“小过重罚”案例中经常出现个体工商户和小微企业的身影。我国小微经营主体数量庞大，一头连着社会民生，一头连着经济大局，构成了国民经济的“毛细血管”、服务群众的“经济细胞”，也是吸纳就业、改善民生的重要力量。一家小菜店、一个小超市、一辆小推车，背后可能是一个或几个家庭的生计和希望。对于他们而言，如果违法行为情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低，就应慎用罚款手段，更不能“小过重罚”。不少地方推进的“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”柔性执法程序，无疑值得参考。
“小过重罚”既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益。杜绝“小过重罚”已是社会共识，但现实中仍需多方发力。通过加强涉经营主体行政诉讼监督、利用大数据提升监督质效、开展专项活动等手段，检察机关在推进“小过重罚”系统治理上取得了积极成效。行政管理部门应以法律监督为契机，优化执法方式、提升管理水平，在确保执法力度的同时守护执法的温度，让群众和经营主体在一个个具体事例中感受到法律的力量和温暖。
热点关联
2023年8月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），就全面提升行政执法质量和效能提出明确要求。《行动计划》指出，全面推进严格规范公正文明执法，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。
2024年2月，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》），首次对行政法规、规章中罚款设定与实施做出全面系统规范。《意见》提出，要依法科学行使罚款设定权。政府立法要严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，新设罚款和确定罚款数额时，该宽则宽、当严则严，避免失衡；能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。——2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
事件分析
思路梳理
“小过重罚”即行政处罚标准与违法情形不成比例，行政处罚案件中存在明显的“过罚不当”。不合理的行政处罚影响诸多，过重的罚款严重影响了当事人的生产生活；同时，也影响了行政执法机关的形象，破坏了政府的公信力；长远来看，还会使群众对公正司法的法治理念产生质疑，折损法律的威严。
（1）影响当事人正常生活。
“小过重罚”的案例往往发生在与民生息息相关的领域，一些小摊小贩、小微企业因为一些“小过错”被处以“高价罚单”，高额的罚款让当事人难以承担，甚至还会严重影响当事人的生活，挫伤被处罚的小微经营者的经营热情。
（2）有损政府部门形象。
行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对政府的信任。处罚明显与违法行为不成比例、该轻罚的却重罚等问题的出现，不仅违背了“过罚相当”的原则，还与政府提倡的坚持执法为民的理念相悖。这样的“过罚失当”，效果自然不尽如人意，长此以往会引起群众对执法部门执法能力、执法水平的质疑，降低行政执法部门的公信力。
（3）损害群众对法治的信任。
“过罚失当”事件中，部分工作人员简单机械地执行相关法律条款，未做到宽严相济，缺少人文关怀，不符合公平正义的要求。既不能让被处罚者心服口服，也不利于执法对象认识错误、改正错误，更起不到良好的警示教育作用。相反，“小过重罚”只会让公众误认为法律无情、有失公允，损害公众对良法善治的信赖，折损法律的威严。
主要意义
存在问题
思路梳理
“小过重罚”事件究竟因何禁而不止，从主观层面来看，执法部门机械执法反映出执法者执法能力还有待提升；从客观层面看，暴露出行政处罚实际执行中缺乏细化的执法规定，裁量基准还不够完善，以及相关的监管部门没有做好行政执法监督工作，监督管理存在短板。
（1）行政执法能力不足。
个别执法机关、执法人员执法理念有偏差，错误认为管理就是处罚，严管就是重罚，导致“顶格处罚”“小过重罚”等不时发生，忽视了以人为本。执法过程中执法行为不规范，行政处罚的过程中并未综合考量违法者的主观过错、危害程度、获利情况的因素，只是机械、僵化地照搬相关法律法规。
（2）执法规定不够细化。
从实际操作来看，《中华人民共和国行政处罚法》与单行法律、法律原则与法律规则的衔接适用存在不明确之处。诸如《食品安全法》《基本医疗卫生与健康促进法》等对相关违法行为均有具体的罚款规定，但行政执法的裁量基准却并不健全、不精准，导致执法人员有时虽然意识到违法行为轻微，但没有减轻处罚或不予处罚的执法依据，一线执法人员无法正确行使自由裁量权。
（3）行政执法监督乏力。
在行政执法权力监督问题上，目前存在上级司法监管无法全覆盖，同级法律专项监管较软的困境，对政府行政执法行为的监督，更多是来自同级司法局的执法监督、媒体的舆论监督、社会公众监督，但这些多数属于事后监督，存在滞后性。同时，由于法院、检察院等并未与行政执法部门建立健全协同机制，无法互通信息、有效联动，对于行政执法中的规则缺失、方法不当等问题不能及时发现，无法有效纠偏。
解决对策
思路梳理
杜绝“小过重罚”已是社会共识，结合问题分析，现实中要根治“小过重罚”还需多方发力。需要从源头上进一步细化执法规范，明确过罚相当的具体情形；也需要在操作层面执法者加强学习强化法治思维和法治能力，规范行政执法行为；更离不开有力的法律监督，倒逼有关部门提升管理水平。
（1）强化法律的精细度。
要科学适用过罚相当原则，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，建立完善行政裁量权，实现该宽则宽、当严则严。同时，在严格规范罚款实施中，更要探索包容审慎的执法方式，结合实际情况，涉及民生管理领域，探索建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的“三张清单”，从而确保法理相融，实现公平正义，稳定社会预期。
（2）规范行政执法行为。
常态化对行政执法部门开展分类分级分层的知识培训，通过线上、线下相结合，理论、实操相结合，夯实规范执法基础；组织开展执法现场模拟、岗位技能比武练兵活动，切实提升执法能力和办案技能。优化执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，对于符合法律规定的首次轻微违法行为，多采取教育劝导、责令改正的方式，展现行政执法的人文关怀。
（3）法律监督主动作为。
推动司法部门与市场监管部门、行政审批等部门的协同联动，建立健全行政处罚协调配合机制，推动行政执法数据信息互通共享。加强涉经营主体行政诉讼监督、利用大数据提升监督质效、开展专项活动等手段，及时发现行政执法中的规则缺失、方法缺陷等问题，通过发布检察建议、情况反映等形式，推动行政执法机关及时整改，严格规范执法，共建良好市场环境。
迁移使用
金句迁移
“小过重罚”既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益。杜绝“小过重罚”已是社会共识，但现实中仍需多方发力。
金句分析了问题对不同主体造成的负面影响，强调了根治问题需要多方发力、多措并举。在综合分析题目中，遇到负面社会现象时，可以用作问题和对策之前的过渡句迁移使用：××既不符合××精神，不符合××的要求，也损害了××。杜绝××已是社会共识，但现实中仍需多方发力。
例：有人说，司法公正是守住社会公平的最后一道防线，守得住司法公正对群众有很好的带动作用，守不住司法公正对社会有极大的破坏性。谈谈你对这句话的看法。
【运用】作为过渡句
司法公正对社会公正具有重要的引领作用，司法不公既不符合法律精神，不符合法治政府建设的要求，也损害了人民群众的根本权益。杜绝司法不公已是社会共识，但实现仍需多方发力。
亮点内容迁移
建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的“三张清单”：行政执法部门依法根据部门职能、行政执法裁量基准，制定的三张行政违法事项分情况处罚清单。“三张清单”内分别可以根据行政相对人的违法行为的危害后果和改正程度，可以处于不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚。“三张清单”是政府优化管理的创新之举，对于优化营商环境、激发市场活力具有积极意义。这种方式可以应用到涉及营商环境、政府管理等主题题目的综合分析和组织管理等题目的对策部分。
例：良好的营商环境有利于提高市场活力，当前，多地行政执法机关全面推行轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，打造法治营商环境。你认为相关部门如何贯彻落实这项制度，重点应该怎么做？
【运用】
建立制度清单。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，广泛征求专家、企业、行政执法和行政审批部门等各方意见。围绕打造法治营商环境的目标梳理建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的“三张清单”，为全面推行包容审慎执法奠定良好的基础。
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