材料1
(330707)
H镇位于J县，全镇户籍人口6.2万，镇区常住人口3万，多年来形成了以煤炭、冶金、化工和装备制造为支柱的产业结构，规模以上企业20多家，小企业100多家，GDP超过50亿元。
然而，环境污染、产业结构不合理等一系列问题，也使H镇的发展后劲不足，转型压力不断增大。2013年H镇被列为实施转型综改扩权强镇试点，上级政府将市县两级发改、土地、规划、财政、安监等10部门6大类、54项权力下放到了H镇。
J县发改委综改办一位负责人表示，这些行政许可及审批权限下放得很彻底，权力直接交给镇里使用，赋予了H镇更多发展自主权。但H镇许多干部表示，权力下放并没有产生预想的效果，反而变成了沉重的“负担”。“虽然上级的出发点是好的，但放权步子迈得太大，没有考虑到镇级政府的实际情况，很容易导致‘权力放羊’”。
据了解，H镇干部队伍年龄严重老化，学历层次偏低，全镇100多名干部只有13人具有全日制专科以上学历，城建、土地、规划、安监等方面的专业技术人员几乎没有，只能让一些业务能力不强的中专生来行使部分审批权，有的1个人要承接几个部门的权力，而且上级部门很少给予指导。而像行政执法12项、园林5项、人防6项、规划3项、住建8项等更多下放的权力，因为承接不了而处于闲置“断链”状态。
目前，H镇实际承接的只有发改、经信、住建等部门的10项权力。但即便这10项权力也是勉强承接，各种关系并没有理顺，导致在实际运行中障碍重重。本来权力下放后，H镇引进3亿元以下符合政策的产业项目，只要镇上盖了章，市县两级各部门就会一路绿灯，但事实上很多事项直接对应省里的厅局，而厅局只认市里的章，不认镇里的章，导致以前需要盖的章现在还是一个也少不了。
专家表示，H镇权力“承接难”的案例非常典型，类似情况在全国各地都不同程度存在，有的是权力承接后运转不畅，有的是权力无法承接而被收回，也有的和H镇一样出现权力闲置，这都说明权力下放需要“量体裁衣”，既要灵活设计放权模式，也要完善相关配套措施。
材料2
(330709)
19世纪末的一天，伦敦的一个游戏场内正在进行着一场表演，忽然，台上的演员刚唱两句就唱不出来了，台下乱得乌烟瘴气。许多观众一哄而起，嚷嚷着要退票。
戏院老板一看势头不好，只好找人救场，谁知找了一圈也找不到适合的人。这时，一个5岁的小男孩儿站了出来。“老板，让我试试，行吗？”
老板看着小家伙自信的眼神，便同意让他试一试。结果，他在台上又唱又跳，把观众逗得特别高兴，歌唱了一半，好多观众便向台上扔硬币。
小家伙一边滑稽地捡起钱，一边唱得更起劲儿了。在观众的欢呼声中，他一下子唱了好几首歌。
又过了几年，法国知名的丑角明星马塞林来到一个儿童剧团和大家同台演出。
当时，马塞林的节目中须要一个演员演一只猫，因为马塞林的名气太大，很多优秀的演员都不敢接受这个角色，仍是那个小男孩又自告奋勇地站了出来，大家都为他捏了一把汗，谁知他跟马塞林配合得非常默契。
很可能你已经想到，这个小男孩，就是后来名扬世界的幽默艺术大师——卓别林！在现实生活中，我们渴望一展才华的机会，早日找到人生的梦想舞台，然而，当机会来临的时候，我们常常会顾及这样或那样的问题，犹豫不决，踌躇不前，错失了一个又一个实现梦想的机会，最终落得一连串的遗憾。
有时候，可能我们什么都不缺，惟独缺少大声说一句“让我试试”。
二、回答问题
【试题一】
就如何避免权力下放变成“权力放羊”谈谈你的看法。
【试题二】
阅读上述材料，角度自选，题目自拟，写一篇800字左右的议论文。（30分）
【试题一】参考答案
权力下放需要“量体裁衣”，灵活设计放权模式，完善相关配套设施，具体为：
一、结合镇级政府的实际，坚持分类下放。全面准确评估镇级政府的发展能力、投资规模、风险应对等方面的水平，根据实际情况，对不同部门的权力分类、分阶段下放，防止因能力不足出现无力发展，闲置断链的情况。
二、理顺上下级部门关系，完善衔接流程。要围绕下放的相关权力，详细梳理相关环节涉及的政策、法律，据此做好顶层设计和制度配套，以免因审批错位造成权力运行“卡壳”。
三、加强基层队伍人才建设，加强培训指导。建立科学的人才选拔机制，拓宽引人渠道，引进专业型、高层次人才；健全培训教育模式，提升专业水平；合理安排工作，上级部门及时给与专业指导，使乡镇权力依法规范运行。
参考答案说明：答案以“权力下放需要‘量体裁衣’，灵活设计放权模式，完善相关配套设施”作为引领，分别从“结合镇级政府的实际，坚持分类下放”“理顺上下级部门关系，完善衔接流程”“加强基层队伍人才建设，加强培训指导”不同的对策进行了分条撰写。各条要点之间在内容上是并列关系，无交叉。
【题目解析】
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
就如何避免权力下放变成“权力放羊”谈谈你的看法【（1）根据“如何避免”“谈谈看法”可知本题属于案例分析题，考查“对策”要素，且理解“权力下放变成‘权力放养’”，即权力下放过程中的混乱、无序等状态，因此可以锁定作答主题是关于“权力下放”；（2）结合主题并根据对策要素的作答要求，可知在具体作答过程中，一方面可以关注材料中的动宾短语搭配，摘抄、概括相关对策方法；另一方面可以关注材料中的负面表述，定位问题进行反推对策。（3）本题虽未在题干提及材料范围，但是材料已经明确限定，即第四题所给材料，因此只需直接阅读此给定材料即可】。
第二步——阅读资料，提取要点
段1：H镇位于J县，全镇户籍人口6.2万，镇区常住人口3万，多年来形成了以煤炭、冶金、化工和装备制造为支柱的产业结构，规模以上企业20多家，小企业100多家，GDP超过50亿元。
〖本段介绍了H镇的基本情况，未提及权力下放，可略读。〗
段2：然而，环境污染、产业结构不合理等一系列问题，也使H镇的发展后劲不足，转型压力不断增大。2013年H镇被列为实施转型综改扩权强镇试点，上级政府将市县两级发改、土地、规划、财政、安监等10部门6大类、54项权力下放到了H镇。
〖本段主要介绍了H镇发展过程中存在的问题，并提到为解决此问题上级政府决定将权力下放到H镇，但没有提及具体的下放过程。属于话题引入，可略读。〗
段3：J县发改委综改办一位负责人表示，这些行政许可及审批权限下放得很彻底，权力直接交给镇里使用，赋予了H镇更多发展自主权。但H镇许多干部表示，权力下放并没有产生预想的效果，反而变成了沉重的“负担”。“虽然上级的出发点是好的，但放权步子迈得太大，没有考虑到镇级政府的实际情况，很容易导致‘权力放羊’。”
〖本段前半部分肯定了权力下放的意义，紧接着通过“但”转折说明问题，并且通过“干部表示”直接提示相关问题要点，因此需重点关注。其中表述“没有产生预想的效果······沉重的‘负担’······放权步子迈得太大，没有考虑到镇级政府的实际情况，很容易导致‘权力放羊’”中的“没有效果”“负担”“没有考虑”等负面表述提示问题，说明在权力下放过程中由于没有考虑镇政府实际情况，例如其发展能力、投资规模、风险应对等，而是直接全部下放，导致出现“权力放羊”。因此针对此问题需要具体评估镇政府各方面水平，结合实际情况进行权力下放。由此分析推导出对策：①全面准确评估镇级政府的发展能力、投资规模、风险应对等方面的水平，根据实际情况进行权力下放。〗
段4：据了解，H镇干部队伍年龄严重老化，学历层次偏低，全镇100多名干部只有13人具有全日制专科以上学历，城建、土地、规划、安监等方面的专业技术人员几乎没有，只能让一些业务能力不强的中专生来行使部分审批......
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