一、政策理论。请根据题目要求作答
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一、选择题（25分） 题目暂缺(20道，前面10题各1分，后面10题各1.5分)
二、案例分析。请根据题目要求作答
（一）第二题
党的十九届四中全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势”是其中重要的一条。创新是推动改革、促进发展的基本路径，是推动顶层设计落地、提升治理效能的主要方法。当前，各地基层治理都大力倡导创新。然而，一些基层部门患上了创新“强迫症”，文必见“创新”，言必称“创新”，行必举“创新”，各类“创新”政策和做法层出不穷。这些所谓的“创新”，很多有名无实，是不折不扣的“玩概念”式的伪创新。这些伪创新耽误了正常工作，浪费了人财物力，干扰了基层工作，在实践中变成了真折腾。
一些基层部门，不是结合具体实际问题拿出管用可行的办法，而是关起门来一门心思抓材料，变换表述玩“文字游戏”。一些部门把过去一直在做的事情，包装上新名词、新概念，并称之为创新，实际上却是“穿新鞋走老路”，新瓶装旧酒，换汤不换药。一些部门虚张声势搞了几个活动，没有什么实际内容，就开始总结提炼经验，大力推广创新经验，无实事求是之意，有哗众取宠之心。
一些基层部门一味追求标新立异，放弃现有的实用经验，非要另搞一套，片面追求轰动效应，导致想法只停留在纸上，把想法当行动，没有实际过程跟进，没有实际效果检验，就开始宣传营销。这些“概念创新”“墙面创新”“口号创新”实为借创新之名，行自利之实，最终只能“一创而过”。
一些基层部门为追求“政绩”，“不问群众问百度”，抓着脑袋搞“创造”，热衷于在办公室里进行“浅表式”创新。这种创新乍一看，好像也有思路、有想法、有措施，有尝试，甚至还取得了短期实效。但是由于前期规划不足，遇到难关就只能停滞不前，导致创新昙花一现、半途而废、无果而终。
一些基层部门热衷打造“盆景式”创新，这些“盆景式”创新看上去“熠熠生辉”“亮点纷呈”。基层部门在介绍这些所谓的“亮点”时，为了吸引上级领导注意，用的都是“全国首创”“某某样本”“某某模式”等字眼，大有“知识产权”的意味。实际上这些“亮点”完全是精心包装、打扮粉饰出来的，是用钱堆出来的，并无任何推广的可能，实现不了从“盆景”到“风景”的变化。这些“盆景式”创新只能反映在资料上、停留在会议上、外显在标语上，最终沦为“伪创新”。
还有基层重形式，不重实践。很多基层政府购买第三方创新服务，有的机构能做到创新，有的机构应付。
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问题：针对基层“创新”乱象，提对策建议。300-350字，15分。
三、公文写作。请根据题目要求作答
（二）
第三题
材料1
11月20日，全国精神文明建设表彰大会在京举行，延安被评为第六届全国文明城市。省委常委、市委书记徐新荣代表全市人民领取了全国文明城市奖牌。从这一天起，延安将正式迈入“全国文明城市”行列。
最近，郝庆银所居住的小区在老旧小区改造过程中加装了电梯，使用一个月以来，79岁的郝庆银幸福感不断上涨，他已经把新电梯当成了上下楼的绝佳“助手”。
让郝庆银夫妇感到幸福的不仅有小区改造带来的便利，更有茶余饭后可供消遣的场所。每天吃完早饭，夫妇二人就会结伴来到小区院内的向阳社区新时代文明实践中心活动，在多媒体室学唱歌、学跳舞，在书画室里练习书法，在健身室锻炼身体……中午还能在社区共享餐厅吃顿实惠且丰盛的午餐。
“创建文明城市就是要让老百姓生活得更幸福。”正如宝塔区桥沟街道办向阳沟社区党总支书记韩慧所说，创建全国文明城市是延安人民梦寐以求的目标。
韩慧和其他社区工作者一样，放弃节假日，不分昼夜带领辖区干部群众一次次地对老旧小区进行环境卫生大清扫。杂草、小广告、楼道堆放物……人人参与全城清洁，让延安城区的各个角落焕然一新，市民居住得更舒心。
新一轮创建启动以来，延安启动218个老旧小区改造，建成15个社区共享餐厅，43个垃圾分类试点和驿站；新增就业岗位1.6万个；新建、改扩建中小学、幼儿园115所，新增学位2.3万个；新增停车楼5处、停车位535个；建成无害化卫生厕所7.6万座；棚户区改造受到国务院通报表彰……
材料2
为持续弥补生态脆弱短板，延安坚持实施退耕还林，森林覆盖率达53.07%，城区绿化覆盖率达42.65%，山川大地由黄到绿，退耕还林为全球生态治理提供了“延安样本”，让身处在这座文明城市的人们受到绿色生态的滋养。
为了留住让市民游客感到幸福的“圣地蓝”，延安下功夫“铁腕治霾”，在大气污染治理工作中综合施策、系统推进，城区空气质量优良天数达323天，延安被评为“中国十佳绿色城市”。
材料3
在创文过程中，我市不断传承红色城市文化，在宣传和公益广告中突出叫响红色革命文化，实施红色文化进村庄、进社区、进广场、进校园、进景点、进网络活动，使延安随处可见扑面而来浓郁的红色革命文化。组织创作了历史剧《延安保育院》、首部红色主题秀《延安延安》、宝塔山灯光表演《延安颂》、歌曲《我要去延安》等一大批优秀文艺作品来传承红色基因。
材料4
创文过程中创新体制。
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问题：延安获全国文明城市荣誉称号，延安市领导要在经验交流会上发言，请你写讲话提纲。450-600字，25分。
四、议论文写作。请根据题目要求作答
（三）
第四题
材料1：
东北某村一位驻村第一书记走访时发现，一户贫困户房子被雨水冲坏，经常“外面下大雨，屋里下小雨”，被褥长期用塑料布盖着。这位第一书记多次向上级请示，协调维修这家人的房子，但得到的回复是“按规定办”。
“我就是不知道按什么规定办，才去请示的。”这位第一书记说，根据农村危房改造政策，这户村民已经享受过相关政策，按规定短时间内不能再享受，但国家“两不愁三保障”要求也明确提出贫困户要“住房安全有保障”。
后来，这位驻村第一书记一次次找到县里，动用“各种关系”，才为村民申请下来维修指标。一番折腾后，他感慨道：“规定是死的，但人是活的，一句‘按规定办’让人真不知道该咋办。”
不少基层干部在遇到难题向上级请示时，收到过“按规定办”的回复。基层干部对类似答复十分困惑：究竟如何办没个章程，按什么规定办没个说法，规定在哪儿没个影子。
在东部某省的一个镇，镇里干部发现一份关于乡村振兴的中央文件中的一条政策非常适合本镇发展需要，但向上级请示“能不能做、如何做”时，收到的回复是“按相关规定办”。
这份文件的批阅栏里写着“请某某县长、某某局长阅”，总共有10余名县领导和部门领导圈阅，却没有一条具体意见。
“中央、省里的文件是统揽全局的指导性意见，要指导实践，需要市里、县里根据不同情况出台具体细则，否则‘按规定办’真的没法办。”一位基层干部说。
中央层面有政策的情况尚且如此，涉及基层改革创新的情况，上级“按规定办”的回复更让基层创新举步维艰。
西部某自贸试验区办公室原本计划在区域内推进知识产权证券化试点改革，这项改革涉及版权局、文旅厅、金融办、证监局等多个部门，对于建设多层次金融市场具有重要意义。
然而，有的部门向上级部门请示时，得到的回复却是“按规定办”。“这项改革因‘按规定办’几乎陷入僵局，因为事关一项从无到有的改革创新，相关部委根本没有出台任何规定，所以根本没法办。”该自贸试验区办公室负责人说。
材料2：
上级单位为何会做出“按规定办”的回复？
北方某地市级部门干部A说，“基层请示的问题往往都比较棘手，有的问题我们也暂时没找到解决方法。”有时中央已经发布文件，但执行层面的操作细则尚未出台，甚至尚未开展相关调研，而给基层的回复又不能拖延，只能用“按规定办”来应付。
有的政策则本身“相互打架”，不仅基层不知该如何办，上级单位也不知道该怎么办。以社会资本办医为例，国土部门政策规定，办医疗卫生用地需要先拿到医院的证照许可，卫健部门却要求“先有土地许可证，才能办理医院证照许可”。
西部某省级部门相关负责人B透露，“有时，基层的请示涉及开创性、系统性改革，上级单位实在是不敢办。”随着改革进入深水区，每一项改革都“牵一发而动全身”，在没有国家层面明确政策的情况下，一不小心就是雷区，在容错机制不完善的情况下，不敢轻举妄动。
“现在做100件对的事情不一定得到表扬，但做一件错事就可能丢了乌纱帽，用‘按规定办’应付基层也是迫不得已。”该负责人说。
基层请示上级单位“该如何办”，有的上级单位也没有处理权限，仍需要层层向上请示汇报。一位地市级金融部门干部C透露。“层层请示的程序繁琐、时效太慢，费时费力，基层催得又比较急，所以有时候干脆回复‘按规定办’。”
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问题：以“按规矩办引发的思考”为副标题写一篇策论文章，要求论据充分，1000左右。35分
2【审题重点】
本题为对策建议类案例分析，主要考察分析和解决实际问题的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1、给定身份：结合背景材料，应站在政府角度和立场；
2、主题方向：“针对基层“创新”乱象”，要坚持“问题导向”，立足材料或结合实际找准基层“创新”存在的问题，并针对问题提出对策建议。
3、表达要求：内容全面、观点明确、措施可行。提出的破解基层“创新”乱象的举措要具有代表性、普遍性、针对性、可操作性；
4、字数要求：不超过350字。字数适中。
【思维分析】
通过把握审题要点，基本可以预判答题方向为：坚持“问题导向”，立足材料或结合实际找准基层“创新”存在的问题，并针对问题提出对策建议。
第1自然段主要介绍了党的十九届四中全会关于创新的政策表述和创新的重要意义，同时提到了当前基层存在创新“强迫症”，这种伪创新耽误了正常工作，浪费了人财物力，干扰了基层工作。本自然段并未具体提出基层伪创新的具体原因，没有答案要点，略读即可。
第2自然段主要介绍了基层伪创新的具体表现，即没有结合具体实际的问题进行创新。这里给出了基层“创新”乱象，即未坚持问题导向。
第3自然段主要介绍了基层在创新时一味追求标新立异和轰动效应，却放弃了现有的实用经验，出现了“概念创新”“墙面创新”“口号创新”，这里也可分析出基层“创新”乱象，即未结合经验。
第4自然段主要介绍了基层在创新时忽略群众意见，没有认真了解情况，热衷于在办公室里进行“浅表式”创新。这里可分析出基层“创新”乱象，即未做好深入调研。
第5自然段主要介绍了基层在“创新”时存在的形式主义、官僚主义等突出问题，说明对于基层“创新”缺乏制度性的约束和监督。
第6自然段主要介绍了基层在创新时忽视实践，对购买的第三方服务的创新效果缺乏合理评估。
通过以上的分析，整合梳理得出最终框架：
一、创新要结合经验。
二、创新要深入调研。
三、创新要重视实践。
四、创新要完善机制。
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