一、政策理论。根据材料作答
第一题：论述题（20分）
1问题：请你谈谈深化放管服改革的内涵和目的是什么？
二、案例分析。根据材料作答
第二题：案例分析题
材料一：
基层负担重,压力大,待遇低。
基层干部处在改革发展稳定的第一线,处在经济社会建设的最前沿。作为一头连着党和政府、一头连着广大群众的桥梁和纽带,基层干部是密切干群关系的主要渠道,是解决实际问题的重要力量。总书记在这次调研中强调要关心和爱护基层干部,可谓情真意切,语重心长,体现出中央对加强基层干部队伍建设的高度重视和真挚情怀。
不可否认,由于长期面临繁重而又复杂的工作局面,基层干部队伍建设中存在不少问题, 自身能力与新形势的要求存在较大差距,付出与回报不对等,使得基层干部队伍不稳定,工作积极性不高。从总体来看,基层干部负担重、压力大、待遇低,面临社会不理解、群众不信任、上级不关心的多重困境,他们期盼工作有条件、干事有平台、发展有空间,已成为困扰多年的老大难问题。
材料二：
动员千遍,不如问责一次。从严治党、依法治国,问责是一个有力抓手。从严治党管党,也是党章赋予各级党组织和领导干部的政治责任。但现实生活中,一些地方在问责问题上,把握得并不好,有的存在问责不力现象,有的则存在问责泛化简单化等现象,这都让问责变了味。因此,正确认识和处理问责不力和问责泛化简单化问题,至关重要。
要充分认识问责不力和问责泛化带来的不利影响。如果对有问题的领导干部放任不管,搞无原则的一团和气,问责“板子”高高举起,又轻轻放下,导致班子涣散、纪律松弛,在社会上造成较坏影响。相反,有的地方和单位对上级巡视和审计发现的问题,或面对突发事件、舆情升温时,存在“问责过度”现象；有的不区分原因和动机,不看工作成效、一贯表现,不论错误大小,动不动就问责,滥用问责利剑,让从“抓基层促落实”变成了“问责基层抓落实”,存在“问责泛化简单化”等现象,弄得基层风声鹤唳,敢怒不敢言。
有权就有责、失责必追究。工作中出现一些问题,该不该问责、谁该被问责怎样问责、问责到何种程度,关乎问责作用和实际效果,以及党组织得公信力。如果问责不做区分,看似更为严格,实则不仅不能服众,也消解了执纪行为得严肃性,容易让干部寒心。
材料三：
当前基层干部庸政懒政有何新苗头？湖南省郴州市苏仙区纪委副书记曹立林为半月谈记者勾勒出“四类干部”的画像——
表现一：“推手式”干部,办法总比困难多,最好的办法就是拖。有些干部善用太极“推手”之法,对于本职工作,“你推来我让去,你让来我推去”。此类干部“击鼓传花式”地把工作和责任一推了之,还自诩“不求名利,佛系人生”。
表现二：“摆拍式”干部,只做样子刷存在,撸起袖子不干活。有些干部看上去袖子撸起来了,身子也扑下去了,开过会、讲过话、发过文、作过批示,就算干完工作了。看似有作为,其实玩虚活儿。
“摆拍式”干部的投机性体现在这些干部任何重要场合从不缺席,所有关键节点都不忘刷存在感。对外,他们每到一处必煞有介事拍照“留痕”；对内,他们日复一日循规蹈矩开会、讲话、批示,看上去比谁都要尽职。
表现三：“二传手”干部,决策推给上级,责任推给下级。一些干部看起来事事经手,工作繁忙,对上级安排的工作却不思考、不研究,机械地“以会议贯彻会议、以文件落实文件”,一概推给下级；对应由本部门或本人决策的事情,不承担责任,径自推给上级或集体,美其名曰“让领导拍板,让集体决策”。
表现四：“等上岸”干部,规避风险,坐等安享人生。苏仙区所辖8个乡镇共有工作人员469名, 30岁以下只占22.6%, 45岁以上占到了41.9%。老龄化带来的直接后果就是不少干部不愿想事干事,消极度日,只待退休。
一名干部表示,此类干部在感觉升迁无望的乡镇党政副职中最为常见。为了更舒服地坐等“退二线”,现在最受欢迎的岗位是妇联、工会等比较清闲的群团组织的党政副职,主任科员、副主任科员等非领导职务也成了“香饽饽”。
且基层还存在行政编制,参公,事业编交流不畅等问题。
2问题：请你谈谈结合材料基层存在的问题,并提出对策。(不超过500字，30分)
三、公文写作。根据材料作答
第三题：大作文
材料一：
习近平总书记的扶贫故事。为修淤地坝、搞梯田，习近平曾光着脚站在冰上干活。我在梁家河插队7年，其中两年做大队党支部书记。记得有一次组织支部书记去大寨参观，我正好村里有事，没有去成。去了的人回来说，他们那里天天吃白面都行，但人家说了，为了支援社会主义建设，要把白面留下来，吃玉米棒子。有人说，咱们是不是也定一个目标，学大寨的目标就是一年四季能吃上玉米面。我说，这个目标很宏大啊，咱们争取实现它。
那个年代，农村还在“割资本主义尾巴”，吃“大锅饭”。但为了做好农村工作，要以实事求是为着眼点，否则什么事都很难干成。我做了大队党支部书记后，也一直循着这条路。那时我刚满20岁，主要心思是让大家多打一点粮食，有几个零花钱。我带领乡亲们打了大口井，在沟川上搞一点水浇地。那里的地下水不深，打个五六米就出水，打大一点，可以提灌。再有，就是修淤地坝和搞梯田。天天晚上打着马灯夜战。在冰上干活，开始乡亲们不敢下，我光着脚站在冰上， 把冰凿掉，然后垫土，后来乡亲们跟着我一起干。我把村里3个在外面当铁匠的能人请回来，办了个铁业社，打铁就有收入啊，搞一点钱才能办事。
在贫穷的正定，“连个宿舍都没有，就住在办公室里”。1982年，我到河北正定工作，那时候生活条件很差。我带着全套上山下乡的东西和当兵时穿的衣服，到那儿连个宿舍都没有，就住在办公室里，两个板凳搭一个床板，铺盖也是自己带的。当年，正定比较贫穷落后。比如，农村“连茅圈”大量存在。“连茅圈” 就是厕所和猪圈连在一起，很不卫生。我刚去时，石家庄地区正在集中整治“连茅圈”，所以印象很深。当时，正定是北方地区粮食亩产第一个“上纲要”“过 黄河”“跨长江”的县（1960年通过的《全国农业发展纲要》提出，从1956年到 1967年，粮食每亩平均年产量，在黄河以北地区增至400斤，黄河以南、淮河以 北地区增至500斤，淮河、秦岭以南地区增至800斤。当时，黄河以北地区粮食亩产达到或超过上述3个目标，人们形象地称之为“上纲要，过黄河，跨长江”），但在极左路线影响下，却成了一个“高产穷县”，搞“高征购”，老百姓吃不饱，还要到处找粮吃。
我在正定下乡调研时，经常要过浮沱河，作家梁斌的两部小说《红旗谱》《播火记》都写到过这条河。浮沱河北边有20个公社，南边有5个公社，从北边的公社到南边的公社，坐车去很远，要从石家庄绕过去。我都是骑着自行车去，到了浮沱河边，扛着自行车一步一步蹬过河。到了要去的公社，我就住在他们那儿。那个时候没有什么招待所，公社书记把他的办公室、床铺让给我。当年的那种情景，我历历在目。虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情。当县委书记以后，全县200多个村子我都走遍了。
材料二：
2016年毕业季。位于人生十字路口，不少同学都在为找一个不错的就业机会操心。黄文秀也有许多选择，但她没有留恋都市的繁华，毅然回到革命老区百色，作为优秀选调生进入市委宣传部工作。百色位于广西西部，自然条件较差，是广西脱贫攻坚的主战场之一。2018年3月26日，黄文秀响应组织的号召， 到乐业县偏远的百堤村担任第一书记。有同学问过她，为什么要放弃在大城市工作的机会，偏偏回到贫穷的家乡？她回答：“很多人从农村走了岀去就不想再回 去了，但总是要有人回来的，我就是要回来的人。“爱美是女孩子的天性，投身扶贫事业后的黄文秀将自己的爱美之心悄悄地“藏”了起来。她北师大的师妹、南宁市第十八中学教师蒋金霖说，在北京读书时，文秀总把自己打扮得漂漂亮亮。但当了驻村第一书记，她就收起了漂亮的裙子，穿上运动装在山村屯间奔忙，身上有一股浓浓的乡土气息。
石山林立的百坭村是深度贫困村，全村472户中有195户贫困户，11个自然屯很分散，最远的屯距村部13公里，好几个屯都在10公里以上。初到村里，黄文秀碰了“钉子”。黄文秀一开口就是普通话，敲贫困户的家门时甚至会吃“闭门羹”。好不容易进去了，打开笔记本，群众却不愿多说。学说当地话、扫院子、 掰玉米、下农田，她把群众当亲人，群众也就信任她。今年3月26日驻村满一年，汽车仪盘表的里程数正好增加了两万五千公里，当天她发了一个微信朋友圈：
“我心中的长征！”黄文秀曾对朋友说：“战士死都不怕，在扶贫路上，这点困难怎么能限制我前行？作为驻村第一书记，不获全胜，绝不收兵！”
扶贫之路充满艰辛。黄文秀白天走村串户遍访贫困户，分析致贫原因，晚上与“村两委”研究脱贫对策，制定工作方案全力推进。百坭村有5个屯交通困难，虽然多年前通了砂石路，但连年雨水冲刷，路面已破损不堪，雨季陡峭路段连摩托车都无法通过，不仅影响出行，而且制约产业发展。她带着“村两委”班子熬夜做方案、拿对策，到镇里、县里申请项目，扎扎实实组织实施。目前，两条路已经修好，其3条已经列入乐业县2019年第一批财政专项扶贫资金安排。没有脱贫产业就不能实现可持续发展。为了解决山里产业短缺问题，黄文秀带领村干部和群众学经验、找路子，立足当地资源，大力发展杉木、砂糖橘、八角、枇杷等特色产业，请技术专家现场指导，挨家挨户宣传发动，鼓励党员带头示范。对接市场是实现贫困群众增收的关键环节。百坭村砂糖橘从500多亩发展到2000亩，为打通销路，黄文秀多方联系，把客商邀请到村里来，甚至在微信朋友圈发销售信息。云南、贵州等外省果商来到村里，一次性收购几万斤砂糖橘。大卡车一辆接一辆开进来，把村里道路塞得满满当当。
材料三：
“这是我的职责，我必须送到”“在那个（通信不发达的）年代，都急盼着家人的佳音，只要你贴上8分钱的邮票，不管多远，我们都会送到。这是我的职责，我必须送到。”
1954年12月15日，随着川藏公路的开通，两辆崭新的邮政汽车满载着祖国内地发往西藏的上万件邮件，从成都直抵拉萨，由此揭开了川藏干线汽车邮路的历史。半个多世纪过去了，这条沟通西藏与祖国内地的邮路，依然是中国邮政通信的主动脉，也是目前全国唯一一条不通火车的一级干线邮路。
1989年，德格县邮电局购入全县第一台邮政车，26岁的其美多吉成为它的驾驶员。其美多吉说，自打第一天上班，面对一封封沉甸甸的邮件，一种使命感油然而生。这一晃，竟是30年，康巴小伙已成了眼前的大汉。
续着络腮胡，戴一副黑墨镜，这位身形高大的康巴汉子乍看有些像摇滚歌手。他的确是位“歌手”，一生唱的是奉献与担当。
茫茫雪山，对观赏者来说是神圣的净土，但对邮运员来说，也可能是送命的绝境。“每年从10月份到来年5月底，整座山上都是冰雪路面，稍不留神就是车毁人亡。”其美多吉说。雪线邮路究竟有多险？沿途海拔从2500米一路攀升至5000多米，途中翻越四川海拔最高的雀儿山境口。山上最窄处不足4米，一边是碎石悬挂，另一边则是万丈深渊。飞石、雪崩、悬崖、泥石流、道路结冰……一路险象环生。鬼招手、燕子窝、老虎嘴、陡石门……一个个地名带着凶险，其美多吉已记不清在这条路上参与过多少次车祸救援。在2017年9月雀儿山隧道通车前，他每个月要在这条路上往返20多趟。
在冰天雪地中席地而坐，和着冰雪啃一口干粮，这样辛酸的“浪漫”也只有邮运员能体会。
除了沿途条件艰苦，人身安全也考验着其美多吉。他的右脸上，刻着一条伤疤，这是他以血肉之躯保护邮件的见证。2012年9月，还沉浸在丧子之痛中的其美多吉在路上遭遇歹徒持刀抢劫，为了保护邮件，他身中17刀，被打断4根肋骨，甚至伤及头盖骨。熬过了一年的痛苦治疗与康复，他又主动要求重返岗位，再次开起了邮车。妻子知道，这个倔强的男人，重返雪线邮路，才能找回丢失的魂。
“只有在邮车上，才有幸福的感觉。”
“就像歌手到了舞台上，他才会找回灵感和激情。我也只有到了邮车上，行驶在路上，才有这种幸福和快乐的感觉。”
再险再难也无畏。“只要有邮件，邮车就得走；只要有人在，邮件就会抵达。” 抱着这样的信念，30年来，其美多吉6000多次往返于甘孜与德格之间，行程140 多万公里，相当于绕赤道35圈。他驾驶的邮车从未发生过一次责任事故，圆满完成了每一次邮运任务。仅2018年，其美多吉带领班组安全行驶62. 49万公里，向西藏运送邮件41万件，运送省内邮件37万件。雪线邮路上的30年，其美多吉没有在运邮途中吃过一顿正餐，只在家里过了5个除夕。他用每一寸脚步，每一道车辙，诠释了邮政人的奉献和忠诚。
近年来，随着电商的发展与普及，高原上的包裹越来越多，藏区人民通过网购买进物品，再通过邮车将土特产品发往各地，进而体会到中国邮政普遍服务的便利。这一点，邮运员的体会最为深刻，其美多吉说：“原来我开5吨的车，现在我开12吨的车，每天得两辆车，都是满车。车大了，担子也重了，也更感到了一种自豪感。因为得到老百姓的认可是最幸福的。”
雪线邮路上的30年，其美多吉见证了祖国对藏区经济的巨大扶持，也看到了家乡日新月异的巨变。他说：“看到老百姓拿到包裹的笑容，我就知道，党和国家时时刻刻关心着这里，我们要感恩。”
直到现在，四川藏区一些偏远的邮政所全年收入都不足百元，但为了当地百姓的便利，为了将党和政府的声音传递到每一个角落，邮政人义无反顾地坚守了一代又一代。
除了邮运工作，其美多吉驾驶的邮车还是寒冬冰雪中流动的航标。哪里发生了交通事故，他就成了义务交通员；哪里有了争执摩擦，他就成了人民调解员。30年来，他带在车里的氧气罐和药品，在漫天风雪、进退无路的危难关头，挽救过上百个陌生人的生命。
邮车路过雀儿山五道班时，大黑狗“莽子”总会摇着尾巴蹦蹦跳跳地跑过来。在道班工人眼里，其美多吉是信使，更是亲人。带着独特节奏的鸣笛，驱散着生命禁区的孤独，送来的报纸和家书更是滋养精神世界的营养。
材料四：
2017年3月31日，习近平总书记对福建省南平市委原常委、副市长、武夷新区党工委书记廖俊波同志先进事迹作出重要指示强调，廖俊波同志任职期间，牢记党的嘱托，尽心尽责，带领当地干部群众扑下身子、苦干实干，以实际行动体现了对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，无愧于“全国优秀县委书记”的称号，广大党员、干部要向廖俊波同志学习，不忘初心、扎 实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意 为人民造福。
廖俊波同志以党和人民事业为最高追求，以干事创业、造福百姓为最大快乐, 始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，是“两学一做”学习教育中涌现出的先进典型，是新时期县委书记的好榜样，是用生命践行忠诚、干净、担当要求的好干部。他入党25年来，始终信念坚定、不忘初心，对党和人民无限忠诚，在每一个工作岗位都倾心尽力为党和人民事业奋斗，直至生命最后一刻。 他担任政和县委书记期间，时刻想着“如何让老区人民尽快脱贫增收”，带头深入贫困村蹲点调研，分类推进精准扶贫，坚持“赚钱的事让群众干，不赚钱的事，让党委政府干”，政和县3年多时间累计减少贫困人口3万多人，连续3年进入福建省县域经济发展“十佳”。他当事不推责、遇事不避难，抓工作“能在现场就不在会场”，以“背石头上山”的劲头带领干部群众苦干实干，常年奔忙在项目建设、园区开发、脱贫攻坚工作一线。他严守廉洁底线，做人光明磊落，从不利用权力、地位为自己和亲属谋取私利，时常叮嘱家人多付出、多奉献，不搞特殊，以良好的形象和口碑赢得了党员、干部和群众的广泛赞誉。
材料五：
昆明市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作将会怎么开展呢？如何确保主题教育高质量推进呢？
6月19日，省委常委、市委书记程连元主持召开市委常委会会议，传达学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，并对全市“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展提出了明确要求。
会议强调，全市各级党组织和广大党员要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，扎扎实实开展好主题教育。
主体教育怎么开展？精准把握目标要求
习近平总书记对开展好主题教育提岀了明确要求，关键在抓落实。
全市各级党组织和广大党员干部要精准把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，精准把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，精准把握理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，把学习教育、调査研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，落实重点措施，创造性开展工作，确保主题教育的质量效果。
领导干部怎么做？坚持以上率下
市委常委班子成员要带头两手抓两促进，先学一步，学深一点，先改起来，改实一点，引领全市广大党员干部跟着学、照着做；全市各级党委（党组）要扛起主体责任，主要负责同志要担起第一责任人责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，强化督促指导，因地制宜、分类指导， 推动各级党组织开展好主题教育。
加强统筹谋划，提前安排部署
做好结合大文章，要坚持把开展主题教育与本部门本地区本单位的中心工作相结合一一具体来说，就是围绕中心，服务大局。会议强调，要加强统筹谋划，提前安排部署我市主题教育各项工作，把开展主题教育同稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作有机结合起来。
要以主题教育为重要契机，教育引导全市党员干部坚定信仰、信念、信心，锤炼忠诚干净担当的政治品格，发扬优良作风，增强斗争精神，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定自觉地践行党的初心和使命，为高质量推进区域性国际中心城市建设作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
3问题：市委党校举办了一期“不忘初心，身体力行，持之以恒”主题县区委 主要领导学习班，请你为市委书记写一篇培训班结束时候的讲话。不少于1200字，50分。
1【审题重点】
本题要求对深化放管服改革的内涵和目的进行论述，没有材料可参考，没有字数要求，需要考生对政策理论及时跟进学习，对习近平总书记讲话、国家有关文件和人民日报等中央媒体的有关论述进行积累。
【思维分析】
本题要求对深化放管服改革的内涵和目的进行论述，没有材料可参考，没有字数要求，需要考生对政策理论及时跟进学习，对习近平总书记讲话、国家有关文件和人民日报等中央媒体的有关论述进行积累。
【参考答案】
“放管服”改革的内涵主要是指围绕处理好政府与市场关系，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变，优化营商环境，以激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。
其中，简政放权就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力；放管结合就是在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序；优化服务就是强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。
“放管服”改革目的旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，向市场放权、给企业松绑、让百姓受益，有效激发市场活力、发展动力和社会创造力。
2【审题重点】
本题属于对策建议类案例分析，主要考察考生对问题的归纳能力和针对问题提出合理建议的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1.给定身份：没有明确身份。
2.主题方向：根据给定材料分析基层存在的问题，并针对每个问题提出合理建议。
3.表达要求：条理清晰、问题精练、建议合理、内容完整即可。
4.字数要求：问题和建议总共不超过500字，以建议为主，问题尽量精练，可分段分条表述，各条内容均匀并带小标题。
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