一、案例分析。根据材料作答
（一）
一、公文写作（15 分）
县委县政府接到很多投诉，该县多数网吧不要身份证，容纳学生上网，并且黑网吧很多，县委县政府将此事交给综治办处理。
1
问题：假设你是综治办工作人员，请拿出一个整治方案。(15分)
（二）
二、实务操作
H省某村将50亩地租给某外国语学校，结果该学校租用农民土地建学校的同时，还在小院违规建设独栋带院别墅及多排小高层商品房对外公然销售，“学生报名处”成了“售楼部”。村民对此极度不满，多次因此事跟学校发生冲突。县国土局只对此罚款185万元，县住建局两次实地调查，均被煽动的师生围住而放弃调查。
2
问题 1：相关部门在处理中存在哪些问题？（6分）
3
问题 2：处理农校冲突有哪些举措？（9 分）
（三）
三、材料分析（30 分）
材料1：
新环保法实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，加强与司法机关联动，执法力度日益加大。据环境保护部环境监察局局长邹首民介绍，1月至4月，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款数额达11229.51万元；实施查封、扣押案件共1186件；实施限产、停产案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共429件。
材料2：
环保领域反腐倡廉建设方面还存在一些问题。据调查，环保执法中存在的腐败行为，官商勾连。环境执法监管还不适应环境保护形势的发展，环保部门失职渎职风险越来越高；环保队伍素质还不适应环保肩负任务的需要，环保部门违纪违法案件易发多发；个别干部作风还不适应中央作风建设的要求，环保部门顶风违纪问题仍有出现，对这些问题必须高度重视，引以为戒，警钟长鸣。
材料3：
据统计，自环保督察工作开展以来，各地发生拒绝检查、阻碍执法事件共十多起。环保部环境监察局负责人曾坦言，当前我国环境污染违法犯罪行为高发多发态势，仍没有根本性扭转，企业顶风非法排污、暴力抗法的案例时有发生。
梳理近年来环保督察组被少数违法企业“拒之门外”案例，涉事企业从躲避到无视，甚至暴力相向，猖獗之态，不一而足。
——关门躲避。河北省石家庄市新乐市恒际木业、河南省焦作市山阳区凯伦机械制造有限公司的工作人员听到环保督察组敲门后迅速躲避，拒绝开门接受检查。
——视而不见。有的公司正在生产，但拒绝检查。5月18日，河北省邯郸市冀南新区台城乡东城基村昌盛塑料包装厂的员工看到执法人员后，拒不开门接受检查，乡政府和当地环保部门人员到场后，企业仍然拒不开门接受检查。河北省衡水市桃城区抽查河东办事处程庄组小加工企业时，该工厂正在生产，执法人员敲了20多分钟门，该厂也没有人开门，拒绝检查。
——强行扣留。今年4月16日，环保部督察组在山东绿杰环保节能科技有限公司检查时，被该公司人员强行锁门扣留长达1小时。环保督察组在河北省邢台市现场检查时，还出现执法证被抢的情况。
——围攻殴打。2015年9月，济南市大气污染防治督查组在检查扬尘污染问题时，被十余名不明身份人员围攻殴打，摄像、手机等设备遭抢夺，4名环保执法人员及1名记者被打伤。
材料4：
为遏制日益严峻的环境污染，被誉为“史上最严”的新环保法确立了“黑名单”、按日计罚等罚则，环保部门也加大了执法力度。遗憾的是，长期以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强制措施，时有遭遇违法企业阻碍执法、暴力抗法。此外，环境污染案件的证据不易留存，且鉴定程序多，时间一拖就容易丧失。另一方面，企业违法成本较低，导致执法往往陷入“污染—罚款—再污染—再罚款”的尴尬局面。成立环保警察，让拥有强制执法权的环保警察以严格的执法打击环境违法犯罪，势在必行。
一些地方设立环保警察带来积极效果，预示着环保警察或将从试点进入到推广阶段，成为各地加强环境执法力度的一种标准配置。北京、浙江、辽宁、河北、山东、贵州等地在省级层面相继成立了专司环保执法的警察队伍，地市层面成立的数量则更多。专设环保警察虽好，也有亟待补齐的“短板”。从现状看，主要是在编制设置、执法依据、程序规范等方面。因为尚在试点阶段，多数地方的环保警察，是在公安系统内部调剂编制，很多人是换办公室“转岗”。环保警察的身份编制、办案保障如何明确，环境行政执法与刑事司法的程序如何衔接等问题，还需要通过更深入的立法来解决。环境执法具有专业性，可考虑通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面无需增加环保警察编制，一方面也保证了环保执法的“硬度”。
材料5：
2017年6月公安县环保局因履职不力被公安县检察院提起行政公益诉讼一案，引起社会舆论及环境保护部广泛关注。现将有关情况予以通报，希望全省各级环保部门以此为鉴，牢固树立依法行政意识，不断提高行政执法水平，切实履职尽责，全面排查整治辖区范围内环境违法行为，杜绝此类案件再次发生。
公安县检察院发现公安县佳乐佳豆制品厂被公安县环保局下达责令停止生产决定后仍在继续向长江排污,于2016年5月23日，向公安县环保局发出《检察建议书》（公检行公建〔2016〕02号）：依法责令佳乐佳豆制品厂立即停止排污，对排放的废水、废气进行环境监测；依法履职，严格按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污费征收使用管理条例》等相关规定，对佳乐佳豆制品厂的环境违法行为作出相应的行政处罚；工作中举一反三，加强监管力度，对环境违法行为严格执行，杜绝类似环境违法行为再度发生。
公安县环保局根据检察院建议对该豆制品厂进行了再次现场检查，并组织了环境检测，经检查发现仍然存在超标排污行为。2016年6月17日，公安县环保局下达《限期治理事先告知书》（公环限告字[2016]2号）和《行政处罚事先告知书》（公环罚告字[2016]10号），拟责令佳乐佳豆制品厂于2017年6月21日之前完成水污染物达标排放治理任务，并处罚款19488元。2016 年7月6日，公安县环保局作出《行政处罚决定书》（公罚字[2016]13号），对佳乐佳豆制品厂处以罚款19488元。
2016年9月，公安县检察院发现该豆制品厂没有整改仍处于排污状态，认为公安县环保局不履行法定职责，于2016年12月15日向公安县法院提起行政公益诉讼。
公安县法院于2016年12月22日立案，于2017年3月9日开庭审理。经审理，法院认为公安县环保局对佳乐佳豆制品厂的环境违法行为履行了部分监管职责，但未完全履职，应确认违法；对前期产生的固体废物应继续履行监管职责；2016年7月6日作出的行政处罚适用法律虽无错误，但程序违法，罚款认定证据不足，应予撤销，并重新作出行政处罚。判决撤销公安县环保局2016年7月6日作出的《行政处罚决定书》（公罚字[2016]13号），责令公安县环保局在判决生效后一个月内重新作出行政处罚，确认公安县环保局对公安县佳乐佳豆制品加工厂的环境违法行为怠于履行监管职责违法，责令公安县环保局对公安县佳乐佳豆制品加工厂的违法行为继续履行监管职责。公安县环保局服从判决，未提起上诉。
4
问题 1：环保部门对违法行为采取了哪些措施？（8分）
5
问题 2：加强环保执法的监管有哪些措施？（10分）
二、公文写作。根据材料作答
（三）
三、材料分析（30 分）
材料1：
新环保法实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，加强与司法机关联动，执法力度日益加大。据环境保护部环境监察局局长邹首民介绍，1月至4月，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款数额达11229.51万元；实施查封、扣押案件共1186件；实施限产、停产案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共429件。
材料2：
环保领域反腐倡廉建设方面还存在一些问题。据调查，环保执法中存在的腐败行为，官商勾连。环境执法监管还不适应环境保护形势的发展，环保部门失职渎职风险越来越高；环保队伍素质还不适应环保肩负任务的需要，环保部门违纪违法案件易发多发；个别干部作风还不适应中央作风建设的要求，环保部门顶风违纪问题仍有出现，对这些问题必须高度重视，引以为戒，警钟长鸣。
材料3：
据统计，自环保督察工作开展以来，各地发生拒绝检查、阻碍执法事件共十多起。环保部环境监察局负责人曾坦言，当前我国环境污染违法犯罪行为高发多发态势，仍没有根本性扭转，企业顶风非法排污、暴力抗法的案例时有发生。
梳理近年来环保督察组被少数违法企业“拒之门外”案例，涉事企业从躲避到无视，甚至暴力相向，猖獗之态，不一而足。
——关门躲避。河北省石家庄市新乐市恒际木业、河南省焦作市山阳区凯伦机械制造有限公司的工作人员听到环保督察组敲门后迅速躲避，拒绝开门接受检查。
——视而不见。有的公司正在生产，但拒绝检查。5月18日，河北省邯郸市冀南新区台城乡东城基村昌盛塑料包装厂的员工看到执法人员后，拒不开门接受检查，乡政府和当地环保部门人员到场后，企业仍然拒不开门接受检查。河北省衡水市桃城区抽查河东办事处程庄组小加工企业时，该工厂正在生产，执法人员敲了20多分钟门，该厂也没有人开门，拒绝检查。
——强行扣留。今年4月16日，环保部督察组在山东绿杰环保节能科技有限公司检查时，被该公司人员强行锁门扣留长达1小时。环保督察组在河北省邢台市现场检查时，还出现执法证被抢的情况。
——围攻殴打。2015年9月，济南市大气污染防治督查组在检查扬尘污染问题时，被十余名不明身份人员围攻殴打，摄像、手机等设备遭抢夺，4名环保执法人员及1名记者被打伤。
材料4：
为遏制日益严峻的环境污染，被誉为“史上最严”的新环保法确立了“黑名单”、按日计罚等罚则，环保部门也加大了执法力度。遗憾的是，长期以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强制措施，时有遭遇违法企业阻碍执法、暴力抗法。此外，环境污染案件的证据不易留存，且鉴定程序多，时间一拖就容易丧失。另一方面，企业违法成本较低，导致执法往往陷入“污染—罚款—再污染—再罚款”的尴尬局面。成立环保警察，让拥有强制执法权的环保警察以严格的执法打击环境违法犯罪，势在必行。
一些地方设立环保警察带来积极效果，预示着环保警察或将从试点进入到推广阶段，成为各地加强环境执法力度的一种标准配置。北京、浙江、辽宁、河北、山东、贵州等地在省级层面相继成立了专司环保执法的警察队伍，地市层面成立的数量则更多。专设环保警察虽好，也有亟待补齐的“短板”。从现状看，主要是在编制设置、执法依据、程序规范等方面。因为尚在试点阶段，多数地方的环保警察，是在公安系统内部调剂编制，很多人是换办公室“转岗”。环保警察的身份编制、办案保障如何明确，环境行政执法与刑事司法的程序如何衔接等问题，还需要通过更深入的立法来解决。环境执法具有专业性，可考虑通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面无需增加环保警察编制，一方面也保证了环保执法的“硬度”。
材料5：
2017年6月公安县环保局因履职不力被公安县检察院提起行政公益诉讼一案，引起社会舆论及环境保护部广泛关注。现将有关情况予以通报，希望全省各级环保部门以此为鉴，牢固树立依法行政意识，不断提高行政执法水平，切实履职尽责，全面排查整治辖区范围内环境违法行为，杜绝此类案件再次发生。
公安县检察院发现公安县佳乐佳豆制品厂被公安县环保局下达责令停止生产决定后仍在继续向长江排污,于2016年5月23日，向公安县环保局发出《检察建议书》（公检行公建〔2016〕02号）：依法责令佳乐佳豆制品厂立即停止排污，对排放的废水、废气进行环境监测；依法履职，严格按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污费征收使用管理条例》等相关规定，对佳乐佳豆制品厂的环境违法行为作出相应的行政处罚；工作中举一反三，加强监管力度，对环境违法行为严格执行，杜绝类似环境违法行为再度发生。
公安县环保局根据检察院建议对该豆制品厂进行了再次现场检查，并组织了环境检测，经检查发现仍然存在超标排污行为。2016年6月17日，公安县环保局下达《限期治理事先告知书》（公环限告字[2016]2号）和《行政处罚事先告知书》（公环罚告字[2016]10号），拟责令佳乐佳豆制品厂于2017年6月21日之前完成水污染物达标排放治理任务，并处罚款19488元。2016 年7月6日，公安县环保局作出《行政处罚决定书》（公罚字[2016]13号），对佳乐佳豆制品厂处以罚款19488元。
2016年9月，公安县检察院发现该豆制品厂没有整改仍处于排污状态，认为公安县环保局不履行法定职责，于2016年12月15日向公安县法院提起行政公益诉讼。
公安县法院于2016年12月22日立案，于2017年3月9日开庭审理。经审理，法院认为公安县环保局对佳乐佳豆制品厂的环境违法行为履行了部分监管职责，但未完全履职，应确认违法；对前期产生的固体废物应继续履行监管职责；2016年7月6日作出的行政处罚适用法律虽无错误，但程序违法，罚款认定证据不足，应予撤销，并重新作出行政处罚。判决撤销公安县环保局2016年7月6日作出的《行政处罚决定书》（公罚字[2016]13号），责令公安县环保局在判决生效后一个月内重新作出行政处罚，确认公安县环保局对公安县佳乐佳豆制品加工厂的环境违法行为怠于履行监管职责违法，责令公安县环保局对公安县佳乐佳豆制品加工厂的违法行为继续履行监管职责。公安县环保局服从判决，未提起上诉。
6
问题 3：提升环保执法效果的措施。（12分）
三、议论文写作。根据材料作答
（四）
四、大作文（40 分）
2017年7月，习近平总书记对司法体制改革工作作出长篇批示：“司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。党的十八大以来，政法战线坚持正确改革方向，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，司法公信力不断提升，对维护社会公平正义发挥了重要作用。国政法机关要按照党中央要求，坚定不移推进司法体制改革，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要遵循司法规律，把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度。要全面落实司法责任制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展综合配套改革试点，提升改革整体效能。要统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革，提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。各级党委要加强领导，研究解决重大问题，为推进司法体制改革提供有力保障。”
7
问题：请以“如何落实司法责任制”为主题，自拟题目，写一篇 1000 字议论文。（40分）
1
【审题重点】
写作的文种是整治方案，对某项工作从目标任务、实施步骤及相关要求等做出全面、具体安排。本题内容是在全县开展网吧整治工作。
【思维分析】
方案一般构架为：标题+正文，围绕材料内容对模块进行填充。
标题：地区范围+计划内容+文种，即《XX县网吧行业专项整治方案》
正文：确定“引言、目标任务、实施步骤、有关要求”模块。
引言：目的、内容+固定用语“现制定本方案。”
实施步骤，形成从部署初期“调查摸底--找问题找线索”、到实施中“集中整治---依法查处取缔”、再到收尾“总结验收--查找薄弱环节”的思维闭环。
【参考答案】
XX县网吧行业专项整治方案
为营造良好的未成年人成长环境，促进我县网吧行业健康规范发展，县委、县政府决定，从XX月XX日至XX月XX日，开展全县网吧行业专项整治，现制定本方案。
一、目标任务
保持严厉打击高压态势，重点查处网吧违规经营行为、取缔“黑网吧”，促进网吧行业健康规范发展。
二、实施步骤
（一）动员部署和调查摸底。建立专项整治领导小组，召开会议部署，摸排重点区域网吧情况。设立举报信箱、电话，调动群众积极参与，及时全面掌握有关线索。
（二）集中整治。根据摸查和举报线索，依法从严查处网吧不要身份证、容纳学生上网等违规经营行为，取缔农村、城乡结合部和学校周边无证无照经营的“黑网吧”。
（三）总结验收。查找薄弱环节，完善网吧管理长效机制，巩固专项整治成果，防止网吧违规经营问题反弹。
三、相关要求
在县综治办具体指导下，加强协调配合，增强执法合力，做到人员到位、措施到位、保障到位。加强对整治工作成果的宣传报道，营造良好舆论氛围。
2
【审题重点】
本题属于问题原因-机关工作实务复合类案例分析，主要考察分析原因的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1. 给定身份：这里没有具体明确，但是分析原因的主体是相关部门。
2. 主题方向：处理中存在问题，即处理相关矛盾时存在的不足之处。
3. 表达要求：没有其他表达要求，则按一般原则，即列条作答，条理清晰，简洁明了，尽量带小标题。
4.字数要求：此题没有给出字数限制，可以结合材料展示问题，言之成理即可。
【思维分析】
由于实务操作类问题需要解决的是“急难险重”的现实问题，必须在作答时做到直面问题、厘清过程、明确责任主体、有序推进。本题采用主体分析法解题。
根据所给材料，本题涉及的主体主要包括：H省某村、外国语学校、村民、县国土局、县住建局、学校师生等6个行为主体。
题目要求指出相关部门在处理中存在问题。可以选取6个主体中的H省某村、学校、县国土局、县住建局四个作为部门，其余两个属于行为个体。下面依次列出四个部门存在问题。
H省某村：将农民土地租用给学校建设学校，未经相关国土、规划部门审批同意就私自改变土地使用性质。反映出该村存在法律规矩意识不强的问题（问题一）。出现村民与学校发生冲突问题后，H省某村并没有采取有效措施进行化解，反映出该村存在落实主体责任不到位的问题（问题二）。
某外国语学校：未经相关主管部门审批就私自租用农民土地建设学校，并单方面违反合约规定违法建设别墅和商品房并对外公然销售。反映该校法律程序意识淡薄（问题三），采用违法方式获利（问题四）。
县国土局：只罚款185万，反映该国土局存在落实土地监管主体责任不力（问题五），行政执法不规范（问题六）。
县住建局：两次实地调查，最后放弃。反映该住建局存在群众工作能力不足（问题七），行政不作为（问题八）。
【参考答案】
相关部门在处理中存在法律意识淡薄、责任不实、执法不规范等问题，具体表现在：
H省某村存在违规出租土地、落实主体责任不力问题。该村违反土地使用有关规定，在未征得土地主管部门审批的情况下私自将土地租给他人建设学校，并在村民与学校发生冲突后，没有采取有效措施予以化解，造成多次冲突。
某外国语学校存在违规经营、违法改变土地使用性质的问题。该校在未征得相关主管部门审核同意的情况下私自租用农民土地进行经营，私下建设别墅和商品房对外销售行为涉嫌违法。
县国土局存在落实监管主体责任不到位和行政执法不规范问题。县国土局对该校违规租用农民土地建校并改变土地性质建设商品房外售的违法行为全过程缺乏监管。发现问题后只是罚款185万的行为，反映该局执法方式简单，不重实效，且涉嫌行政执法不规范的问题。
县住建局存在群众工作能力不足和行政不作为问题。两次调查均为师生围住，反映该局处理群众反映问题方式方法缺乏创新，群众工作能力不足。师生围住后，该局就放弃调查，说明该局不担当，涉嫌存在行政不作为。
3
【审题重点】
本题属于对策建议-机关工作实务复合类案例分析，主要考察解决实际问题的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1.给定身份：这里没有具体明确，但是所提对策是针对农校冲突。
2.主题方向：“哪些措施”，即是解决农校冲突这个当务之急的矛盾。
3.表达要求：没有其他表达要求，则按一般原则，即列条作答，条理清晰，简洁明了，尽量带小标题。
4.字数要求：此题没有给出字数限制，可以结合材料提出相关对策，言之成理即可。
【思维分析】
第一步：精准审题明方向。
此题考查考生应急应变处理矛盾的能力，由于材料相对比较简单，这里重......
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