一、笔试题。请根据题目要求作答
（一）
材料 1：
国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）（以下简称《意见》），要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。
《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2020 年新开工改造城镇老旧小区 3.9 万个，涉及居民近 700 万户；到 2022 年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成 2000 年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。
《意见》要求，明确城镇老旧小区改造任务，重点改造 2000 年底前建成的老旧小区。改造内容可分为基础类、完善类、提升类 3 类，各地因地制宜确定改造内容清单、标准，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。
《意见》提出，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。利用“互联网 + 共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式的基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。明确项目实施主体，推进项目有序实施，完善小区长效管理机制。
《意见》要求，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。加大政府支持力度，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新
57
增地方隐性债务。商业银行依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。
《意见》要求，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。完善适应改造需要的标准体系。推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。加强既有用地集约混合利用。
《意见》强调，省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，落实市、县人民政府责任，确保工作有序推进。做好宣传引导，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。
A 市根据《意见》要求，制定了本市城镇老旧小区改造提升工作的实施办法，坚持监管并重、注重长效，居民自愿、多方支持，分级负责、属地主导，点面结合、统筹推进的原则，开展综合改造提升和服务管理提升。
材料 2：
A 市老旧小区改造过程中存在较多问题：有的群众反映小区进行了整体改造，更换了照明路灯，但是改造完成后发现新路灯却出现“轮流上岗”分片照明的情况，不开灯时路面一片漆黑，影响夜间出行，给居民生活造成困扰。有居民向社区反映后才知道，小区路灯开关由物业控制，而“轮流上岗”的原因竟然是电费超支，无法保障正常照明。疫情发生后，一些没有引进物业管理公司或物业管理不善的老旧小区，社区工作人员严重不足，面对测温、封控、登记信息、入户调查、组织核酸检测、配送物资等大量工作，人手、物力更是捉襟见肘，造成很多物业服务难以正常开展，有居民反映小区改造后出现垃圾连续一周无人清理的情况，以致小区臭气熏天。
材料 3：
据社区干部反映，在老旧小区改造项目中，城建局是业主单位，小区是受益对象，社区的主要作用是协调和监督，且监督力度有限，面对居民意见只能做“传声筒”，这导致一些施工项目在实际操作环节与居民期待存在差距。比如，有的改造项目只管拆除防盗窗，却无视居民的防盗需求等，为后续治理埋下隐患。城市中仍存一定数量的“三无”小区（无主管单位、无物业管理、无人防物防），此类小区大多存在基础设施不完善、环境脏乱差、安全隐患风险点多等问题，以致常年困扰居民正常生活；有基层干部表示，在此类小区的治理、改造中，往往有住建、城管、公安、民政等多部门参与，各职能部门同所在社区或街道缺乏配合，造成权责不清、相互推诿。而且，相关政策、地方性法规建设不完善，导致“想管无处管”乃至“不知先从哪里管”。
材料 4：
A 市住建局工作人员表示，目前该市的改造标准是每平方米 400 元，市财政补助 60%，剩下的由区级财政解决，基层虽想提高群众满意度，但财政压力很大。由于资金投入有限，旧改项目的利润对施工单位来说是“聊胜于无”。受访者认为，由于资金来源单一、投入缺少机制保障，不少地方只能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改造。这样一来，物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造就难以兼顾了。老旧小区“造血”功能不如预期，整体居住品质并未根本改善，改造后三五年，老旧小区的基础设施老化问题很容易反弹，到时又要财政“输血”改造。
材料 5：
A 市某小区改造取得较大成功，居民满意度得到很大提升，优秀经验在全市范围内推广。小区负责人向记者介绍，该小区充分发挥党建引领作用，探索建立基层党组织领导下的物业管理服务机制，打造了物业、群众、业主三个平台。同时，打造“红色管家”“先锋督导”“联合执法”“志愿服务”四支队伍，增强战斗力，提升小区整体管理服务水平。对老旧小区物业服务企业中的党员职工，积极聘为红色管家，充分彰显党员的先锋模范作用；聘请小区业主中的各级党代表、人大代表、政协委员担任物业服务质量总监督，督促物业服务企业依法依规履职，促进物业服务质量提升；加强同自然资源规划局、城市管理局、消防大队等相关职能部门协作联动，定期开展违规搭建、占道经营、堵塞消防通道等联合执法，共同维护小区环境秩序。实行党员 “双报到”制度，组织在职党员和社区党员定期到社区“报道”，既商量解决问题，也组织社区服务，实现小区共治、共建、共享新格局。
该小区还运用了 AI 数字科技、大数据支撑等手段，打造了可视化立体云防控平台，辅以 AR 技术，小区名称、地址、楼栋、户数、住户信息等基本数据实时可查，推动物业服务信息化、专业化、数字化、智能化，为居民打造更加安全、舒适、便利的生活环境。为了切实选到政府放心、居民称心的物业服务企业，社区坚持“货比三家”，多次组织召开物业引进推进会，先后邀请多家物业企业来小区进行考察，并多次赴其管理小区了解其管理成效，经过多方对比和筛选，确定入驻的最佳“人选”。以开放物业引入竞争机制促进服务市场化，将选择权给居民，为业主提供了更高质量的服务，同时也有效促进了居民自治。
他们还聘请专家论证出台改造方案，征求居民的意见建议，赋予居民参与制定改造方案的权利，让业主成为老旧小区管理的主体。同时，坚持“政府引导、市场运作” 的原则，由政府牵头，联合街道引导居民引入资质物业，选择具有建设和运营经验的社会资本参与，协商开发管理新模式，采用 PPP 模式探索利用公共建筑、权属用地等资源，整合停车、养老、抚幼、公共文化体育设施等经营性资源，挖掘项目收益，推进小区持续化改造，进而形成了小区治理人人参与的长效机制。
1
问题1：梳理A市老旧小区改造存在的问题，不超过200字，10分；
2
问题2：结合材料3，提出推动A市老旧小区改造的工作建议，不超过500字，25分。
（二）
材料 1：
2021 年 9 月 27 日至 28 日，中央人才工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，强调必须坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为 2035 年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为 2050 年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。会议对工作成效和经验进行了系统总结，并对新时代做好人才工作进行了全面部署。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发工作意见。省委、市委先后召开主题会议，研究中央人才工作会议及习近平总书记重要讲话精神贯彻落实举措。
材料 2：
B 县县委召开专题会议研究人才工作，相关部门主要负责人作了发言，B 县县委主要负责同志讲话。会议指出，要因势而进、乘势而为，立起人才强县的战略导向。要深刻认识人才工作的战略意义，把握形势、明确目标，以人才发展提升县域发展核心竞争力。要正视工作短板，拿出举措、靶向施策，从根本上加以解决，为加快融入主城都市圈提供人才支撑和智力保障。要紧扣发展需要，围绕县域集成改革试点、乡村振兴战略实施等中心工作引才、育才、用才、留才，最大限度地把各方面优秀人才集聚到推进高质量发展上来，全力以赴争创省级人才工作先行区，确保人才工作始终与发展需求相适、与事业需要同步。
会议要求，要聚焦中心、服务大局，搭起人才发展的广阔舞台。要健全政策保障体系，全面落实《关于因地制宜探索区域人才发展新路建设人才工作先行区的实施方案》，认真对照先行区建设“七项支持举措”，加快构建“1+N”人才政策体系，不断加强政策保障。要完善引育用留机制，积极实施柔性引才“鸿鹄计划”，深化拓展“带编入企，双向进入”引才机制，真正让人才引得进来、留得舒心、干得出彩。要搭建创新创业平台，推动人才链、产业链、创新链深度融合，发挥出最大的叠加效应。
会议强调，要压实责任、凝聚合力，坚持党管人才的基本原则。要加强组织领导，健全完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。要落实主体责任，主要负责同志要严格落实“一把手”抓“战略资源”职责，对重要人才工作要亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自协调。要强化督导考核，严格按照“月调度、月安排、月收官”工作推进制度，常态化对各成员单位开展专项督查，促进各项工作落到实处，对推进不力、消极应付、推诿扯皮的，严肃追责问责，以真督促进真抓，以实考倒逼实干。
材料 3：
B 县创新人才工作方式方法，开展“走读式”用才形式，对各方面各行业各领域的人才，常态化开展“筑梦未来”人才主题活动和走访慰问活动，持续扩展专项服务事项，全力激发人才工作热情和创新创造活力。县委组织部研究制定了符合B县实际的工作方案，规定可根据特殊政策、特殊程序，采取项目合作、协议工资等方式，大力引进“周末工程师”“候鸟型人才”等紧缺型海内外人才，允许被引进人才不用转办户籍。
材料 4：
B 县县委组织部出台了本地人才引进实施办法，大力推进“人才强县”战略，因地制宜探索区域人才发展新路子，不断释放人才创新创业活力，建设人才工作先行区， 以人才发展提升县域发展核心竞争力。为化解企业引不进、留不下人才与人才有多方需求二者之间的矛盾，B县创新人才引进机制，对县属国有企业、重点民营企业进行摸排，形成 9 类企业紧缺人才需求目录，明确将“县引企用，双向进入”作为人才引进工作的重要内容，持续深化“岗编适度分离”，即高层次人才县上引进、企业使用，将稀缺人才资源赋予优质企业。引导人才到招商引资企业、县政协等单位工作，为人才在企业、政府部门之间合理流动建立了一条通道，一定程度上化解了县内企业急需紧缺专业高层次人才引进难、留住难和复合型人才培养难的问题，充实了紧缺人才岗位。
B 县组织召开“中秋话团圆”等县级人才座谈会，组织用人单位、青年代表、专家一起讨论对 B 县人才发展工作的意见建议，进一步了解高层次人才在 B 县工作、生活遇到的困难问题，不断为人才做好服务，对用人机制征求各方面建议，做好修订工作。
B 县推出了拎包入住的人才公寓、首套房补助等政策，为人才提供住房保障，发放“英才卡”为人才提供政务、交通、医疗等九大类专属服务，持卡人能享受“英才贷”、免费游览景区、免费乘坐公交等优惠。为人才配备服务专员，协调解决家属随迁、子女入学等困难，切实解决人才的后顾之忧，加大创业担保贷款等创业扶持力度，促进人才就业创业。
下一步，B 县还将结合实际工作，全面提升全县人才工作质量和水平，深耕人才集聚优势、制度优势、生态优势，构建形成具有区域竞争力的人才引育体系，实现建成省级人才工作先行区，打造区域人才集聚洼地、产才融合发展高地、人才创新创业福地的“一区三地”目标。
3
请你以 B 县县委组织部工作人员的名义，以上述材料为素材，以人才工作开展情况为主要议题，写一篇专题汇报提纲。（300 字，20 分）
（三）
材料 1：
2022 年 3 月，《求是》杂志刊登习近平总书记 2020 年 12 月 28 日在中央农村工作会议上的讲话《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡 村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变 局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨 大空间，可以大有作为。
文章指出，“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段。建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设，要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功。全面实施乡村振兴战略必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进，要注重产业、人才、文化、生态、组织等方面的作用，推动乡村振兴工作有效开展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。
材料 2：
重庆市农业农村委员会负责人介绍，目前各地乡村建设工作的整体情况是好的， 但也存在不少问题，农村公共基础设施建设较为薄弱，农村道路、供水和污水处理、人居环境整治等方面欠账较多，比如乡村建设硬化路还没有完全普及，部分居民虽然用上了电，但用好电还是问题，天然气建设还有较大的阻力，等等。
在推进农村人居环境整治的过程中，有些农民的主观意愿不强，对“厕所革命” 有些抵触，不愿干、不想干成了工作推进的“拦路虎”，造成了农村户厕、公厕的普及率迟迟上不来，30% 以上的农户没有普及卫生厕所，水冲厕所比例更低。另外，在农村污水治理方面，部分区县的污水管网还没有向农村延伸，82.6% 的农村生活污水未得到集中处理。
同样的问题在垃圾分类方面也存在着，有的村民不会分、不想分，倒垃圾混装一袋，扔下就走；一些农村垃圾回收点没人清运垃圾，导致垃圾成堆，弃置路旁，污染环境。
材料 3：
乡村振兴，基层治理能力很关键。山东省冠县充分发挥农村基层党组织在人才培养、引领发展、乡风塑造等方面的主力军作用，以党建提升基层治理能力，兴经济、提精神，推动乡村新发展，让“大事一起干、事事有人管”成常态，农民获得感、幸福感、安全感持续增强。“推动实施乡村振兴战略，提升乡村治理能力是个硬抓手。冠县以加强村党组织书记队伍建设为重点，深入实施‘头雁’工程。”冠县县委常委、组织部部长韩宗宝说。据他介绍，冠县持续拓宽农村党组织书记选拔渠道，通过遴选、内挖、回引、下派等方式，公开遴选 15 名机关事业单位工作人员，择优选拔 102 名政治素质高、群众基础好、致富带富能力强的带头人到村担任“领头雁”。同时，加大后备人才培养力度，先后吸引 53 名在外优秀党员返乡创业，建立后备人才库，为村级党组织带头人建设储备充足“源头活水”。建立常态化培训机制，提升履职能力；实行村党组织书记县委备案管理、述职评议、亮牌考核等制度，加强精细化管理；建立优秀村党组织书记享受副科级干部待遇长效机制，树立“干好有前途、退职有保障”的导向，让年富力强的村干部能干事、干成事。冠县还将业绩报酬与脱贫攻坚、集体增收、人居环境整治等重点工作挂钩，拉大级差，对表现突出的村党组织书记进行重奖，树立以实绩论英雄的鲜明导向。
冠县在选优配强、教育培养、严格管理、激励保障4 个方面下功夫，着力加强村党组织书记队伍建设。用制度培养干部、提升能力，更好激发干事创业的热情，一批政治素质高、群众基础好、致富带富能力强的“领头雁”涌现出来。
材料 4：
目前，农村人口大规模向城镇集中，进而导致了村庄格局正在发生一定程度的演变。部分村庄的现有资源优势条件较好，会聚集更多的人口和产业，形成辐射作用。但有的村庄发展较慢，难以满足农民的现实需要，进而逐步同城镇融合，甚至会逐渐衰落。
“乡村建设是为农民而建，一定要考虑他们的需要，照顾他们的感受，一定要从农村的实际出发。”农业农村部部长唐仁健说，要坚持实事求是、自下而上、量力而行，真正把好事办好、把实事办实。实施乡村建设行动，要把规划编制好，只有先规划、后建设，因地制宜、因时制宜，才能把握村庄演变分化的规律，才符合城乡发展建设的规律。在空间上，要统筹县域城镇和村庄规划建设，有条件的地方应全域全要素编制村庄规划，合理确定村庄分类布局，贪大求洋要不得，照搬城镇要不得，大撤大并要不得；在时间上，看得准的先干起来，看不准的可以等一等，集聚提升类等建设需求量大的村庄，要优先编制，不搞“一刀切”。同时，要注重保护传统村落和乡村特色风貌，不要一个样子盖到头，一种颜色刷到底，要留住村庄的乡情味和烟火气。在这一过程中，有些地方没有把握好，造成了盲目大拆大建、贪大求洋、搞大广场、 造大景点等问题。
有些地方机械式、一刀切，照搬城镇建设那一套，搞得城不像城、村不像村。有些地方超越了现有发展阶段，违背了农民的实际意愿，搞大规模村庄撤并，强迫农民“上楼”。
材料 5：
发展壮大村级集体经济是带领村民增收致富、实现乡村振兴的重要途径。近年 来，冠县多措并举，形成“县引导、镇落实、部门帮、村发力”的工作格局。开展农村集体“三资”清理工作，做好调查摸底、清理复核、公示确认等工作；坚持“一村一策”，立足资源禀赋和产业基础等，因地制宜拓宽增收渠道；培育建强电商人才队伍，依托优质电商平台，对农产品进行集体化运营和品牌化打造；组织村集体和群众以土地、资金、劳动力等入股，发展富民强村产业，实现抱团发展、规模经营、共同致富，发展壮大村级集体经济，既立足实际想办法，又兼顾群众需求稳增收，实现了“支部有作为、群众得实惠、集体增收入”。不断夯实基础，持续做实工作，让村集体“有钱办事”，农村各项事业发展的动力就会更足。
完善治理机制，画好乡村振兴同心圆。推动乡村振兴，实现有效治理，关键在党，必须把党的建设贯穿于乡村治理各环节、全过程。近年来，冠县坚持党建引领，健全完善矛盾纠纷一站式、多元化解决机制。整合矛盾调解、法律服务、便民服务等资源，在各乡镇（街道）建设社会矛盾纠纷调处化解中心；发掘一批常年扎根基层、善于处理矛盾的调解员，打造工作室，延伸服务触角；镇村两级聘用基层经验丰富、调解能力强的离任村干部、退休教师、乡贤等，发挥他们人熟、事熟、情况熟的优势，尽量化纠纷于初萌阶段。走好乡村善治之路，是提升基层治理能力和水平的过程，要做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，同时有效组织群众、获得群众信任，切实把人心和力量凝聚到乡村振兴事业中来。
4
问题：结合重庆实际，根据习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕进一步深入推进乡村建设，写一篇文章。
要求：要以对策建议为主，具有可行性、针对性，结合材料又不拘泥于材料，1100到1200字。
1
【审题重点】
本题属于归纳概况类案例分析，主要考察考生分析问题的能力，需要归纳材料中存在问题。
【思维分析】
一、精准审题明方向
1.给定身份：A市公务人员
2.主题方向：梳理A市老旧小区改造存在的问题
3．题干要求：“不超过200字”，应该用简练语言分条列出。
二、分析材料找重点
由材料1： 国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号），是背景材料。
由材料 2：
要点1：物业服务有差距。小区存在后续运行问题，路灯更换但不常开，垃圾满地无人收。
要点2：人员配备不到位。社区人员少，忙于疫情防控，对小区管理不够，三无小区问题亟待解决。
由材料3：
要点3：运行机制不健全。部门职能分工不清，推诿扯皮无从管理，社区协调监督不力，相关政策、地方性法规建设不完善。
由材料4：
要点4：资金投入难保障。财政资金投入少，来源单一，老旧小区“造血”功能不强，难以满足物业服务、居住品质改善等提升等需求。
第三步：聚焦核心出框架
存在主要问题：
一是物业服务有差距。
二是人员配备不到位。
三是运行机制不健全。
四是资金投入难保障。
第四步：内容丰富成答案
一是物业服务不到位。小区物业管理存在短板，路灯更换后不常开，垃圾满地无人收。
二是人员配备不充足。社区人员少，忙于疫情防控压力大，对小区管理不够精细，“三无”小区问题亟待解决。
三是运行机制不健全。部门职责分工不清，相互间推诿扯皮，社区协调监督不力，相关政策性法规不完善。
四是资金保障不得力。财政资金投入少，来源单一，“造血”能力不足，难以兼顾物业服务、居住品质改善等提升类需求。 （187字）
【参考答案】
一是物业服务不到位。小区物业管理存在短板，路灯更换后不常开，垃圾满地无人收。
二是人员配备不充足。社区人员少，忙于疫情防控压力大，对小区管理不够精细，“三无”小区问题亟待解决。
三是运行机制不健全。部门职责分工不清，相互间推诿扯皮，社区协调监督不力，相关政策性法规不完善。
四是资金保障不得力。财政资金投入少，来源单一，“造血”能力不足，难以兼顾物业服务、居住品质改善等提升类需求。 （187字）
2
【审题重点】
本问题考察学员解决问题的能力，要针对A市老旧小区改造存在的问题，提出下一步工作思路的建议。
【思维分析】
本问题考察学员解决问题的能力，要针对A市老旧小区改造存在的问题，提出下一步工作思路的建议。
问题：
一是物业服务有差距。
二是人员配备不到位。
三是运行机制不畅。
四是资金投入难保障。
从材料5得：
经验1：充分发挥党建引领作用，健全机制，实现小区共治、共建、共享新格局。
经验2：运用Al数字科技、大数据支撑等手段，推动物业服务信息化、专业化、数字化、智能化，
|
