一、案例分析。根据材料作答
（一）
第一题
为加快建设人才强市，促进A市经济社会又好又快发展，2017 年 1 月15 日，A市召开高层人才新春座谈会，各领域专家学者代表结合自身工作实际，就如何发挥人才作用、做好人才工作提出意见建议。专家认为，任何单位，都要高层次人才，否则影响人才储备，当前我市人才引进工作主要存在以下问题。
资料1：
A市在建设招商产业园区过程中，基础设施投入严重不足，水、电、气等配套设施“慢半拍”；产业雷同，主导特色不突出，聚集效益不明显，缺乏物流、仓储、运输、金融、财税、教育、医疗以及其他生活服务等方面的配套。出台的招商引资优惠政策模棱两可，极不规范，缺乏调动全民招商积极性的奖励政策，影响了投资效率；行政审批程序复杂，效率低，一套注册手续办下来，少则一个月，多则两三月，有些企业因“熬不起”而转投它处；高端技术、管理、金融、经贸、 电子、计算机人才匮乏，制约了新型、高端产业的引进；缺乏与知名高校及科研院所的有效对接，致使有些产学研基地和人才不能转移落户。
资料2：
不少用人单位，重经历、轻学历，现在不少招聘企业不再过分看重求职者的学历，约36.4%的企业，要求求职者具有专科学历，约29.28%的企业，对求职者学历没有要求，从企业招聘情况看，有三年到五年工作经验的求职者，最受企业欢迎，约70%的企业招聘需求都要求应聘者至少有一年到两年工作经验，一些专业技术类职位、中层管理职位的工作经验需求都要求三年到五年。
资料3：
部分单位招聘要求过于苛刻，条件设置过多。如A市招聘中小学骨干教师简章中对应聘者的资格条件有这样的限定：“近3年年度考核为称职以上；具有本科或以上学历，应聘科目对应的中级或以上专业技术职称，应聘科目对应的教师资格证，年龄限40周岁以下；应聘小学教师除符合上述条件外，如年龄在30周岁以下，职称可以放宽到小教一级。”而能够达到这样标准的教师寥寥无几。
资料4：
某单位人才引进后，仅每月 1000 元补贴待遇。小 X 准备报考A市 X 单位，在政务信息网站上看到一则回复于是打消了报考念头，内容是“某大学毕业生通过该市人才引进，进入该市某单位，但只得到了每月1000元的补助，另外咨询有无安置补贴。该市回复是：因为是提前上班，所以每月只有1000元，上级没有安置补助政策。”
资料5：
人才政策的制定、出台和宣传使用，还存在两张皮现象，一些企业尤其是民营企业，还没形成“找人才政策、学人才政策、用人才政策”的习惯；一些地方在制定出台人才政策后，企业和人才对政策知之甚少、用之不多，导致某些人才引进单位报送的相关岗位需求，不符合补助政策，或很多单位不知道有这样的政策导致未及时报送。
资料6：
很多企业宁愿花高薪去挖人也不愿意自主培养人才，主要是因为自主培养人才需要花费大量的时间和精力。一个优秀的管理人员或技术人才的培养，少则5年，多则10多年，企业还需要投入培训、设备、工作平台搭建等成本，在经过员工学习成长和试错的过程之后，才会有大的收获。在行业竞争激烈、靠业绩说话的今天，很多企业对员工成长的过程缺乏等待耐心，而通过恶意挖人企业还可以快速获取短期利益，这是很多企业宁愿挖人也不愿自主培养人才的真正原因。
高层次人才是一种稀缺性资源，在人才工作考核中占有很重要的分量，各地各部门不惜出台承磅政策，给予特殊待遇，竞争异常激烈。一些高层次人才多头联系、待价而沽，各地竞相抬高政策优惠幅度，造成地区之间的恶性竞争。在一些地方，一个县出台人才引进工程，其他县也出台相关政策，并加大政策优惠力度，你给300万，他就给400万，盲目提高资金扶持力度。
资料7：
A市对高层次人才开出了60万的年薪，还提供科研平台和经费等优厚条件， 但是由于当地环境污染比较严重，不少人受不了空气污染而准备离开。有人说，在这样的环境下工作，年薪百万也不干。高层次人才是一笔巨大的财富，其价值不可估量，A市政府一直在努力召唤他们“回家”。以前我们缺钱，因为没钱难以吸引人才，现在我们富了，但环境却被污染了，人才还是不愿回来。这说明，硬件设施建设再好，科研经费投入再多，奖励标准定得再高，没有青山碧水、蓝天白云，同样难以让人才“回家”。
资料8：
医院没有招聘权利，导致医院等单位出现用人需求和人事部门招聘人员不对口的问题，或者招不到人，医院接近退休年龄职工多，工作能力下降，紧缺专业人才后备不足。
近年来，伴随着医疗卫生设施的改善及病床数量的逐年增加，医疗人才短缺日益凸显。“造成人才紧缺的一个重要原因是人才招聘工作程序复杂、医疗卫生主管部门及公立医疗机构不能自主招聘。”博罗县探索“县招镇用”人才招聘方式改革，由县编办给县人民医院核定人才引进专项编制，用于招聘大学本科医学专业毕业生，编制定在县人民医院，并在县人民医院培训一年后，派到各乡镇卫生院工作 4 年。这是记者此前从惠州市卫计委获悉的情况，不过，市卫计委相关负责人对记者表示，这种方式并非博罗县独有，全市各县区都有相同或类似做法。
“我们从 2010 年开始用这种办法招人，但是到 2014 年之后由于编制问题就没有继续了。”博罗县卫计委相关科室负责人告诉记者，上级部门每年给该县“县招镇用”项目的专项编制名额为 50 人，但即使是在 2010年到2014年这5年，没有一年实现满额招聘。
“2010年35个、2011年21个、2012年11个、2013 年11个、2014年9个。”这位负责人对记者说，这些从医疗院校招聘的医务人员中有30多位已经辞职。也就是说，5 年招聘共87位医务人员，到目前的流失率约为 40%。
据悉，这些医务人员的离职原因和去向各异，不少外地人员选择回老家的市级医疗单位就职。这位负责人坦承，不可能对每位离职人员的去向都十分清楚，但据她了解，工作待遇应该不是主要因素，更多的问题在于乡镇卫生院的工作平台局限。
上述博罗县卫计委负责人表示，除了人员流失问题，招聘程序多、周期长也影响了基层医疗机构服务水平的提升。以 2014 年招聘的 9 位医护人员为例，实际上是 2013 年年底到学校招聘的毕业生，由于这些毕业生在2014年6月左右才毕业。基层医疗机构提出招聘需求后，由县政府同意后，由博罗县人社局发公告招聘，前后需要一个多月的时间，而且不是每个月都有招聘。她希望每家医院有招聘自主权或购买服务。
“如果能把招聘自主权放在单位，可以先招再培养，如果每次都是年初招，到年底才能招到位，个别单位的门诊都要关了。县卫计委也没有招聘权限，希望在控制总数的情况下，让基层医院有更多自主权。”这位负责人表示，即使是临聘人员也有培养周期，肯定要医学院毕业的，还要经过2到3年执业培训，像现在这样，很难在急需人才的时候及时招到人。
1
问题：请根据背景资料，针对以上人才引进过程存在的问题，提出具体的解决措施。
要求：1.措施具体，具有针对性及可操作性；2.表述准确、简洁，符合条理。（不超过400字，20分）
（二）
第二题
材料1：
就业创业是重要的民生“大礼包”之一，直接关系到百姓的幸福指数。L市总工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，坚持把就业创业问题作为广大职工最关心、最直接、最现实的民生工程，常抓不懈。近日，记者就今年L市就业创业工程推进情况采访了市总工会相关负责人。
在去年7月市总工会举办的“xx市2016年高校毕业生就业招聘会暨职工创新创业成果展示推介会”上，应届毕业生xx告诉记者：“招聘会对于刚刚毕业进入社会的高校毕业生是寻找职业最好的平台。”不仅如此，市民xx不仅对市总工会正在筹建的职工双创中心和职工创客俱乐部项目充满期待，更是竖起大拇指点赞道：“政策一目了然，服务配套齐全，以后自己想创业就有信心了。”
2016年以来，市总工会在全市范围组织开展了多次工会就业援助会活动，在全市各级工会共组织几十场不同类型的专场招聘会，成功帮助数万名困难群众就业。各级工会将送岗位与送培训、送政策活动相结合，采取强化职业培训，促进就业，开展职业介绍推动就业，鼓励自主创业，带动就业，强化法律援助，服务就业的帮扶措施，使就业援助月活动收到了显著效果。
作为民生之本，就业创业成为保障和改善人民生活的重要条件。今年的就业创业援助系列活动都在稳步推进中，截至目前，L市已成功举办了以“搭建供需平台促进转移就业”为主题的“春风送岗位-四项承诺”系列招聘会、开展了以“鼓励创业创新，提高就业质量，服务基层职工，促进科学发展”为主题的“工会就业援助月”、举办了以“促进供需对接，助力转型发展”为主题的民营企业招聘周等内容丰富的招聘活动，针对新一轮人力资源改革，举办了2016年“送岗位·暖人心”现场招聘会，7月15日举办的“高校毕业生招聘会”就有4312人进行了求职洽谈，有2741名高校毕业生和求职者在现场达成意向用工登记，有38名创业者和有创业意愿的人员进行了创业咨询，有27个创业项目与创业孵化机构进行了对接，为推动经济社会科学发展、加快发展提供了坚实的人力资源保障。
材料 2：
社会组织对促进创业就业有积极作用。根据《2015年社会服务发展统计公报》，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，比上年增长9.2％；吸纳社会各类人员就业734.8万人，比上年增加7.7％。
“社会组织对于就业的作用，首先就是吸纳就业的蓄水池效应。近年来，社会组织吸纳就业效应逐渐显现。”上海市静安区人社局局长王光荣说：“社会组织对就业的作用还表现在促进就业的催化剂效应。社会组织不仅是转岗分流人员、下岗失业人员、社会富余人员和其他困难人群就业和再就业的广阔天地，也是对这些人员开展各种公共就业服务的重要基地。社会组织在为困难人群提供就业保护、就业援助和就业服务过程中，能与政府、市场结合成合作伙伴关系，可以更好地使这种催化剂功能释放出来。政府、社会和市场三方力量在优化就业公共服务的过程中形成了一种合作伙伴关系。”
城市居民张某的前妻病故，留有一子，现在的妻子李某是来自外地某村的“外来媳”，没有当地城市户籍。半年前，张某失业，被查出患有癌症，几轮治疗已花光家中积蓄，全家人为筹措治疗费用犯愁。张某的儿子刚考上初中。
目前，家庭重担全落在了李某一人肩上，她不仅要照顾卧床的丈夫，还要赚钱养家，由于缺乏相应的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高且不稳定，全家人均收入低于当地最低生活保障线。李某感到压力很大，一直渴望有人帮忙，但是她在当地没有亲戚，如今刚嫁过来，不会讲当地方言，也没有朋友可以倾诉，有的邻居认为她是外地人，不愿与她多交往，李某感到很难受，因此也较少参加社区活动。
当地政府联合社会组织积极坚持对李某物质救助与能力发展并重。给予李某一定的资金和物质帮助以及一些服务支援，并且在社区内为李某寻找合适的工作机会，这样既能增加李某的经济收入，又能增加她跟社区邻里的交流机会，促进跟社区的互动融合。在大力量的帮助下，李某重拾信心。
今年以来，L市一如既往的把帮扶和援助就业困难群体就业作为关注民生、改善民生的重要举措。依托“再就业援助月”等活动，联系企业，大力开展走访就业困难人员和零就业家庭，全面宣传就业再就业优惠政策，帮助他们树立信心，克服困难，早日脱困。这次安排的公益性岗位人员均属于家庭生活压力较大的“4050”人员，且多数人没有专业技能难以找到合适工作，迫切需要就业政策扶持的对象。截至目前，该市60名就业困难人员经过岗前培训走上了公益性岗位，实现了下岗再就业。
相关负责人表示，未来就业援助、就业救助、就业扶贫劳务输出宣传月活动，将集中开展最新就业再就业政策宣传；大规模开展求职招聘活动；积极实施再就业援助；切实落实就业再就业扶持政策；强化劳动保障权益保障。宣传月将举办现场政询活动，组织就业再就业政策业务知识培训，以帮助失业就业人员家庭和就业援助对象再就业，为重点对象提供就业渠道。
L市民政局残联也积极做好，帮扶救助困难群众工作。一是投入2000万元，加强帮扶救助困难群众，建立并完善了最低生活保障等九项制度，初步形成了8+1的救助格局，设立四类专项救助基金，对2244户2548人次低保边缘户家庭发放救助金142.3万元，实施家庭改变计划 402户，对137户困难家庭发放应急救助金98.25万元。二是综合实施专项救助，一次性救助、临时救助和特殊救助，累计发放困难群众供热补贴612万元，电量补贴165624户121.27万元，特困群众医疗救助金301人496.27万元，临时救助1.1万人次1128.29万元，保障了困难群众生活质量。三是通过发放救助金实物和转介服务，加大社会救助力度，发放救助金1.67亿元，开展冬夏令救济314户，提供住房保障居家养老、残疾人维权等转介服务515人次。四是加强残疾人社会保障，为161户名大病、残疾人发放救助金286万元，发放残疾人基金养老保险缴费补贴1259人121.21 万元。五是配发残疾人各类辅助器具612件，组织850名残疾人免费体检，为22名残疾人提供居家托养服务，完成101户残疾人家庭和九个社区公共服务设施无障碍改造工程。
2
问题：假设你是L市人力资源和社会保障局工作人员，以上材料所反映的问题也是L市在援助就业困难人员就业方面的真实写照。请参考材料，为进一步提升L市就业困难人员救助水平，提出下一步重点工作内容的建议，供领导参阅。
要求：1.建议准确，有针对性和可操作性；2.表达准确，有条理。（600字左右，30分）
二、公文写作。根据材料作答
（三）
第三题
材料1：
国务院日前发布的《关于加强政务诚信建设的指导意见》明确，建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。
《意见》指出，加强政务诚信建设是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，要坚持依法行政、阳光行政和加强监督，建立政务领域失信记录，实施失信惩戒措施，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平，营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。
要探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。建立政务诚信专项督导机制，实施政务诚信考核评价。建立横向监督机制，各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。建立社会监督和第三方机构评估机制，实施区域政务诚信大数据监测预警。
要建立健全政务信用管理体系。加强公务员诚信教育，提高公务员信用意识。建立健全政务失信记录，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，通过全国信用信息共享平台进行归集，并依托“信用中国”网站依法依规向社会公众公开。健全守信激励与失信惩戒机制，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果，依规取消存在政务失信记录相关政府部门参加各类荣誉评选资格并予以公开通报批评。健全信用权益保护和信用修复机制。
要加强重点领域政务诚信建设。加强政府采购领域政务诚信建设，建立政府采购方面的政务诚信责任制；加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设，建立项目责任回溯机制；加强招标投标领域政务诚信建设，探索推广和应用第三方信用报告制度；加强招商引资领域政务诚信建设，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约；加强地方政府债务领域政务诚信建设，建立地方人民政府信用评级制度；加强街道和乡镇政务诚信建设，鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。
要加强组织领导和工作协调，研究出台工作方案和实施办法。加快法规制度建设，逐步建立和完善政务诚信建设法规规范，鼓励有条件的地方出台政务诚信建设地方性法规。加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。
材料2：
诚信是社会公平正义的重要内容，这要求“公平”原则在诚信行为和失信行为中都有鲜明的体现，即让诚信者因为诚信行为获得相应的益处和奖励，让失信者因为失信行为受到相应的损失和惩戒，表现在社会经济生活中，就是要让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。
政务诚信何以如此重要？因为政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，其中，政务诚信位于第一位。反观现实，某些地方和政府部门决策随意、朝令夕改，承诺不兑现、政策不落实，或者拖欠工程款导致民工工资被拖欠。
各级政府和公务员的失信行为,对整个社会的诚信建设带来了严重的负面影响。一方面，所谓“上行下效”，官员不诚信对民众具有恶劣的示范效应。另一方面，官员自己不诚信，自然没有底气倡导诚信，更没有底气惩戒社会上的失信行为。官员不诚信犹如污浊不堪的水源，源源不断地污染着社会诚信的江河湖海，不堵住这个污染源，社会诚信就不可能恢复清明的生态。
政务诚信是“风向标”，政府及公务员以身作则讲信用，才能给社会诚信、公民诚信、企业诚信树旗帜、立标杆。在加强诚信建设过程中，各级政府和官员不要总想着“教育人民”，而要首先强调“自我教育”，只有把政府失信行为也纳入信用记录，对有关部门和工作人员进行信用监督、警示和惩戒，才能增强政府部门建设政务诚信的责任感和积极性，以政务诚信推动、引领社会信用体系建设。
材料3：
孔子曰：“上好信，则民莫敢不用情。”政府失信不同于一般的商业失信和百姓个人失信，很容易造成群体仿效的社会消极作用，从而上行下效，危机到全社会的信用。从某种程度上来说，政务诚信是引领全社会诚信的龙头，而同样，政府的信用缺失也应为当前的社会信任危机承担重要的责任。更值得关注的是，政务诚信直接关系到党和政府的形象。政府缘何屡屡失信？
很长一段时间以来，我们的政府基本上延续了“全能政府”的传统模式，政府因其“大包大揽”而不得不独自承担更多的信用责任。但在现实中，政府的实际信用能力往往受到政府实际拥有的物质、人力、信息、信用等资源的限制，当政府职能的无限扩张，超过其所能承担的信用责任范围之时，政府陷入信用危机则成为必然。
而与此同时，以 GDP 为首的考核机制也为一些地方官员滥用权力提供机会和动力，这些官员的身上也被赋予了许多不可能实现的“信任”和责任，这也间接为政府的公信力带来信用危机。比如，一些地方干部为了招商引资，追求自己任期内的经济发展政绩，不经组织论证就凭空许诺，当场拍板，事后当所承诺之事超出其能力范围或官员职务变动等情况发生时，这些本不牢靠的许诺便成为政府不讲诚信的口实。
个别地方政府的信用危机还来自于地方政府政策的频繁变动，因其缺乏连续性与稳定性，使公众无法根据政策规定对未来合理预期。有些地方政府更是根据自身利益对上级政府制定的政策进行有选择的执行与取舍，这破坏了公众对政策的认同与期待。再加上相关政策的制定缺乏应有的透明度，或未经民众听证与论证就盲目上马，使公众产生对立与隔阂情绪，这更破坏了政府与公众间的互相信任与联系。
另一个不得不提的问题是现行官员选拔体制的弊端。个别地方主要政府官员变动频繁，由此引发的政策不连贯和施政思路的不同，常常造成“新官不理旧事”、“一届政府一朝政策”。这令相关企业和民众的利益直接受损，政府部门却无人为其负责。同时，一些官员为取悦上级，在上级检查之际，大搞“形象、面子工程”，不惜劳民伤财进行造假，群众无不看在眼里，记在心中，由此产生的政府信任危机具有极坏的社会影响和示范效应。
可以说，以政务诚信示范引领全社会诚信建设已成为当前信用体系建设的重中之重与当务之急。
为进一步推进社会信用体系建设，全面落实党的十八大提出的加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的战略部署，按照国家《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》等文件要求，各省纷纷作出相应的规定：
四川省人民政府于11月5日发布《四川省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》（川府发[2014]66号）（以下简称规划）。
辽宁建立政务领域失信记录，并实施失信惩戒，以提升辽宁公务员队伍诚信履职意识和全省各级人民政府诚信行政水平。近日省政府召开常务会议，审议《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》等议题。
……
3
问题：市政府准备召集各部门主要负责人参加全市政务诚信建设动员会，针对此次会议，请你为市政府分管领导在撰写一份以“加强政务诚信建设 提升政务服务水平”为主题的讲话稿（1.内容充实、语言流畅；2.思路清晰，结构严谨；3.限1000-1200字，50分）
1
【审题重点】
本题属于问题原因类+对策建议类案例分析，但以对策建议类为主，主要考察分析和解决实际问题的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1.给定身份：未明确身份，做题时要以政府立场和角度作答。
2.主题方向：“针对以上人才引进过程存在的问题，提出解决措施”，需从材料中提炼人才引进的问题，并据此提出对策。
3.表达要求：（1）“措施具体，具有针对性及可操作性”，说明对策建议要针对人才引进存在的问题，要切合实际，具有实操性，且先要点明问题是什么。（2）“表述准确、简洁，有条理”，说明提出的对策建议要分类、分条呈现，内容要使用“公言公语”准确凝练地表述。
4.字数要求：“不超过400字”，预估对策4-5条，各条内容均匀，尽量带小标题。
【思维分析】
整体上以“精准审题明方向、分析材料找重点、聚焦核心出框架、内容丰富成答案”为主线。
第一步：精准审题明方向。通过把握审题要点，基本可以预判答题方向为：提出解决A市人才引进问题的指导意见；答案形式为：导语+4条对策。
第二步：分析材料找重点（问题、对策）。根据给定材料，发现A市人才工作在引才政策、人才保障、用才育才等方面存在问题，通过问题反推核心对策点，主要包括：健全人才引进政策，加大人才综合保障，搭建人才使用平台，注重人才培育培养。
第三步：聚焦核心出框架。结合材料要义，聚焦核心对策，梳理形成精准系统的框架。
健全有温度的引才政策
提供有力度的聚才保障
建立有广度的用才平台
打造有深度的育才模式
第四步：内容丰富成答案。一方面对着问题表现“照葫芦画瓢”，提出针对性对策；另一方面，结合常用对策模块，补充亮点举措。
【参考答案】
A市在引才政策、人才保障、用才育才等方面存在诸多问题，应以“四度”为抓手，解决人才工作的困境。
1.健全有温度的引才政策。出台有吸引力的招才引智政策，放宽招聘条件，降低招聘门槛，严禁恶意竞争。并以高端人才和紧缺人才等需求为导向，优化引才工作考核体系，出台奖励政策，做到以良策促引才。
2.提供有力度的留才保障。强化硬件保障，完善城市基础设施和生活服务配套；优化政务保障，减少审批环节，解决人才落户，提高人才补助，做好政策宣讲，提升行政效能；改善生态生活环境。
3.建立有广度的用才平台。畅通衔接机制，推动产业多元化、特色化，匹配不同专业和领域人才。下放用人权限，对紧缺人才招聘由用人单位负责招聘，避免人才真空。
4.打造有深度的育才体系。政府搭桥，校企合作，共建重点学科，建立政产学研体系，培育招之能用的专业人才，减少育才的经济、资源和时间成本。
2
【审题重点】
本题属于对策建议类案例分析，主要考察分析和解决实际问题的能力。审题中需重点关注给定身份、主题方向、表达要求、字数要求等。
1.给定身份：“假定你是L市人力资源和社会......
|
