一、案例分析。根据材料作答
（一）
一、简答题
材料一：
党的十八届三中全会《决定》明确提出，“全面深化改革的总目标就是推进国家体系和治理能力的现代化”。强调要“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式”，“提高社会治理水平”。这是在党的全会上第一次提出“社会治理”的概念。从“社会管理”到“社会治理”反映了我们党对社会建设规律认识的深化，为更好地推进社会治理创新指明了方向和路径。对于推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要理论意义和实践价值。
1
问题：从社会管理到社会治理，仅一字之差，内涵上却发生了质的改变。请谈谈你的认识。（15分，350字以内）
（二）
一、简答题
材料二：
本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合、优化服务作为“先手棋”。4年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效。国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。在放权的同时，采取措施加强事中事后监管。在降税清费减负基础上，研究出台了一批扶持创业创新特别是小微企业的政策措施。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，规范流程、明确标准、缩短时间。 这一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅，使整个社会更温馨、更和谐、更有凝聚力和活力。取得了一举多得的成效。
2
问题：试描述“放管服”改革的主要内容及其主要意义（15分，450字以内）
二、政策理论。根据材料作答
（三）
二、案例分析题
材料1：
济南，近几年常被以“大县城”等称呼调侃，对于拆违拆临、整治城市环境，市民的要求很迫切，呼声越来越高。群众有所呼，政府有所应。济南市市委、市政府高度重视，深入调研，根据群众“痛点”，将七类违建将成重点治理对象。
1.擅自占用规划确定的道路、广场、公园、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施等用地进行建设的
2.违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的
3.擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的
4.擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的
5.擅自填堵、棚盖河道及沿河进行违法建设的
6.城乡接合部、公路铁路沿线、风景名胜区、文物保护单位等区域内的违法建设
7.其他对规划实施造成严重影响的违法建设
材料2：
济南市委市政府把拆违拆临行动，列为全市五项重点工作之一，并与各县区签订了目标责任书。济南市依法整治违法违章建设领导小组负责领导推进全市拆违拆临工作。同时，市里从各单位抽调精兵强将，成立监督、认定、宣传、维稳帮扶四个工作部，会同领导小组办公室进行集中办公，明确任务，强化责任，合力攻坚。各县区也成立了相应的“拆违拆临”领导组织机构及工作班子。市人大、市政协全力支援，代表、委员、专家深入一线调研督导。
然而，拆违拆临牵涉多方利益，面临的形势复杂，困难重重。行动组一开始，山东省委主要领导就提出要按照“先政府后个人，先党员干部后群众”的思路，深入推进拆违拆临工作。
济南以“县区为主、属地管理、阶次实施、压茬推进”为整体思路，市依法整治违法违章建设领导小组办公室定期向社会公布拆违拆临行动拆除任务台账，接受公众的监督和举报，明确拆除截止日期。而所谓压茬，就是要让拆违工作层层推进，每个阶段都扎扎实实，做出效果。截至4月7日，济南市累计拆除违建10187处。
市委组织部专门印发通知，督促全市党员干部、公职人员如实报告并带头拆除违法建设；同时，市依法整治违法违章建设领导小组对全市两代表一委员进行全面审核，有违建的责令限期改正，拒不改正的取消其代表或委员资格。全市各级各部门敢于动真碰硬，一大批历史遗留、存在严重安全隐患、百姓高度关注的违建顽疾得到了根治，一大批涉公单位和个人带头自报自拆了违法建设，起到了良好的社会效果，赢得了广大市民的支持和肯定。省实验中学东侧的经营房、腊山立交桥下的公寓、存在30年之久的毕家洼市场、舜耕山庄内的违法广告等一大批涉公违建被依法拆除。
槐荫街117号危房改造项目共有住户71户。拆迁后，只剩家住槐荫街117号2单元401室公房的承租人段某某一户房屋因涉及特殊非法诉求等问题,拒不配合征收工作。项目部工作人员多次联系段某某约谈并前往其居住地寻访,承租人及其家人均未露面,槐荫区人民政府于2016年9月30日作出《房屋征收补偿决定书》。此后,项目部多次对承租人进行约谈,其均未露面。截至2017年3月底,对段某某下达的《补偿决定》中所述的六个月行政复议、行政诉讼的权利和时限已到期,依据相关法律规定,项目部工作人员于2017年4月7日再次对其当面送达《自动履行催告书》。槐荫区人民政府依法向槐荫区人民法院申请强制执行,法院于2017年6月1日作出行政裁定书,依法裁定准予强制执行。6月26日,槐荫区人民政府对段某某作出《强制执行公告》,要求其自公告之日起十日内自动履行签约及搬迁等事项,逾期不履行,将强制执行。7月19日,槐荫区相关部门对槐荫街117号楼房依法予以强制拆除。
而对于生活困难的群体，济南市要求有关部门保障托底，想方设法妥善安置好，决不能出现拆除违建导致困难群体流离失所等问题。
材料3：
作为济南市福利院走出的第一个创业成功的“福家”女儿，福群靠着与丈夫多年的打拼，一年前在济南纬一路的高架桥下开起来的超市，让他们一家四口过上了幸福的小日子。然而，直到槐荫区拆违拆临任务清单公布，福群才知道自己在高架桥下的超市是一处违建。一边是生意好到顾客经常排队结账的超市，一边是全市拆违拆临的大局，这下，让福群犯了难。建超市总共成本120余万，不仅没有什么盈利，而且连之前的贷款都可能还不上，开店还要找新店铺、还要装修，都需要资金。
济南市“拆违拆临”工作小组为此深入调研，在市区两级拆违拆临小组工作人员和好心人的帮助下，她找到了新的商铺，五里沟街道还帮她协调区残联支持了两万元创业扶持资金。就这样，福群开始自己的二次创业。
材料4：
济南市按照“分类利用、优先绿化”的思路，以拆违为契机推动有关规划实施，“以建绿为原则、不建绿为特例 ” 按照“分类利用、优先绿化”的思路，以拆违为契机推动规划实施。占用现状山体、绿地、道路、河道等公共空间的拆后空地，应恢复原有公共用途。对于具备按城市规划性质实施的拆后空地，均应按规划用途组织实施。
暂不具备按规划用途实施的拆后空地，按照“以建绿为原则、不建绿为特例”的原则，确定实施前的用途。坚持“三还”，即“还绿于民、还路于民、还山于民”，做到“三片”，即拆除一片、清理一片、利用一片，确保拆后土地“三利”，即用于民、利于民、惠于民，市里设立拆后土地利用办公室，“以建绿为原则，以不绿化为特例”统筹推进拆后土地利用工作。截至5月下旬，全市已确认1458处地块为拆违拆临后建绿透绿地块，目前已经开工1078块。其中，市中区对103省道内14处拆违土地进行了绿化，2万多平方米拆违空地变成绿地。
山师东路全长1880米，违章建筑面积近3万平方米，涉及单位15家、经营业户264户。在山师东路拆除违建的准备工作时期，历下区就明确了“先公后私”的原则，全力以赴积极推进。前期，文化东路街道办事处通过召开会议、走访座谈、入户宣传等多种形式，加强与沿线单位沟通对接，积极争取单位和业户支持配合。辖区单位和经营业户对违章建筑的拆除给予了大力支持。截至目前，山师东路文化东路至经十路段近万平方米违章房屋已经腾空。违章建筑全部拆除后，历下区将按照“还路、还绿、还规划”的工作思路，对山师东路进行规划、改造、提升，实现“还路于民、建绿透绿”，营造良好城市环境。
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问题:假如你是W市“拆违拆临”小组的成员，概括总结济南市“拆违拆临”的做法，并写一篇工作建议，供W市政府领导参考。（30分，500字左右）
（四）
三、材料分析题：
材料1：
21世纪的00年代，对中国造纸业来说，是高速发展的“黄金十年”。2000年，中国造纸业的年产量为3050万吨，居世界第三；2009年，中国造纸业年产量达到8640万吨，十年翻了近两番，已成为世界造纸第一生产大国。
在经历了三十年的高速发展后，作为基础原材料产业，我国造纸业在长期粗放增长之后，近几年开始遭遇行业严冬。自2013年以来，不仅产能接近零增长，利润水平亦每况愈下。
材料2：
H纸业集团与德国福伊特集团开展战略合作，双方共建具有国际领先水平的造纸研发中心，将“造纸4.0”技术引入传统的造纸生产，实现智能制造。H纸业集团负责人表示：“我们生产线上的人员减少了一半，实现了减员增效；同时，通过智能化改造，实现新旧动能转换，用新工艺、新技术来领先市场。”
借力“智能科技”，H纸业集团新研发了填充纸、试卷纸、日历纸、静电纸等多种新产品，成为新闻纸之外新的增长极。尤其是企业生产的瓦楞纸，填补行业空白。H纸业集团董事局主席李建华表示：“产能下来了，产品质量档次提高了，成本下降了，效益与去年对比能增长30%多。”
W企业是一个造纸企业，早年经营得一直很好。在近几年面对新闻纸市场低迷的困境，W企业果断抛弃了原有的造纸设备，改换新的生产线，只留下了一条价值40万的新闻纸生产线，在大刀阔斧淘汰落后产能的同时，全方位调整产品结构，狠砸3.4亿元引进包装纸生产线，吸引了小米、顺丰快递等一系列知名品牌的用纸订单，企业产品从之前的新闻纸一业独大，向新闻纸、包装纸和文化纸多元化发展转型。该企业所生产的纸还用于习近平总书记系列书籍的印刷。
材料3:
造纸业污染问题曾困扰着山东省，数据显示，巅峰期千余家企业的80%是污染严重的麦草制浆企业。“一家企业污染一条河。”山东省造纸行业协会理事长说，上世纪80年代，山东省造纸厂超过1000家，产能普遍只有三五万吨。生产麦草浆的高污染废水不经处理直接外排，导致河流黑水泛滥，臭不可闻，很多条河流鱼虾死绝。
2003年，山东省率先发布造纸工业水污染物排放地方标准，这一标准釆取逐步加严的办法，到2010年全省所有企业执行统一污染物排放标准，即COD (化学需氧量）重点保护区执行60mg/L、一般保护区执行100mg/L，万元产值污染物排放强度比全国平均水平低70%。
“不转不行，转慢了也不行”。Q纸业董事长如是说。Q纸业由于不符合环保，曾经被停产整顿。Q企业在整改过程中，以农作物秸秆为原料，构建起“一草三用”和“生产过程污染物资源化”相结合的循环经济产业模式： 以大量被遗弃的秸秆生产草浆，以草浆生产高档纸品，以普遍视为处理难题的造纸黑液生产附加值高的黄腐酸为肥料；不能进入制浆系统的叶、节、穗、麦糠等杂质，经发酵后生产基质土；生产废水经过净化被再次利用。如今的Q纸业，已经发展成为一家资源综合利用企业。Q纸业自主研制成功的秸秆制浆造纸清洁生产技术，取得150多顶专利，废水处理效果优于美国、欧盟等发达国家废水排放标准。“以前做环保是负担，现在做环保挣钱。” Q纸业副总经理说。
据统计，山东省最多时有造纸企业千余家，其中80%是污染严重的麦草制浆企业。在国家加大淮河治污力度和实施南水北调东线工程的大背景下，为求长远可持续发展，山东省分步骤强制关停了1万吨以下、2万吨以下的草浆生产线。
材料4:
一家名为“鲍师傅”的糕点店最近成了名符其实的网红，北京市内的每一家门店前都是排着长队的消费者。
然而不少人发现，一些山寨的鲍师傅门店堂而皇之出现了，这些店面装修风格类似，名字也差不多，出售的糕点品种也基本相同。很多消费者难以分辨真假。由于“鲍师傅”并不属于知名商标，工商执法部门的惩戒力度有限，走行政执法的过程历时又比较长。“如果走法律程序打掉这百余家假冒门店，不算时间成本至少要投入几百万元。”可见，相比侵权的低成本、低风险，原创者的维权成本太高，往往耗费太多精力和金钱，维权效果还很难保障，亦是促使山寨“鲍师傅”有恃无恐、泛滥成灾的局面。
这种现象不仅发生在鲍师傅身上，几乎所有的行业都面临侵权问题。由于盜版、侵权的行为太过猖獗，司法打击不力、监管松驰，令版权所有者备受侵权之苦，经济利益蒙受巨大损失，产品品牌、企业信誉均遭到损害，严重制约原创者的发展。在部分领域，甚至出现盜版、山寨者的市场份额超过原创者，效益比原创者还好，导致原创者出现生存危机。
材料5:
M企业是一家小微型企业，由于成长顺利，很快需要资金做大规模，在融资中就遇到了难题。一方面是无抵押物，认证难，不能从正规银行体系获得贷款；另一方面，如果使用民间借贷，利率成本非常高，导致成本高，经营风险增大。
材料6:
今年是我省经济转型升级的重要窗口期，我们要实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区，培育壮大新动能，改造提升传统动能，推动经济保持中高速増长、产业迈向中高端水平。
两会期间，李克强总理在参加山东代表团的审议时指出，去年山东GDP增速7. 6%，跟全国6. 7%掉了个个儿；山东发展得益于动能转换，望山东在国家发展中继续挑大梁，以新旧动能转换综合试验区建设为契机，当好排头兵，在新旧动能转换中继续打头阵。并在4月山东考察时进一步强调要以更大力度推动新旧动能转换，在转型升级中巩固经济社会发展向好势头。
4
问题1：请结合材料，结合实际，说明新旧动能转换的内涵。（10分，200字左右）
三、议论文写作。根据材料作答
（四）
5
问题2：“不转不行，转慢了也不行”请结合你对这句话的理解，结合全部给定材料，以“新旧动能转换”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（30分，800字以上）
1
【审题重点】
在题目给定信息中，注意以下关键信息。
1.主题是从社会管理到社会治理，仅一字之差，内涵上却发生了质的改变。
2.作答方向是谈认识，即首先要谈发生质变的意义体现在哪里，其次重点谈社会治理的内涵。
3.字数要求350字以内。
【思维分析】
关注重点语句：
“从社会管理到社会治理反映了我们党对社会建设规律认识的深化”解释为：在计划经济时期，主要以社会管控为主。改革开放后，从社会管控逐渐向社会管理过渡。2013年，党的十八届三中全会首次提出，要推进社会领域制度创新，加快形成科学有效的社会治理体制。这是我们党社会治理理念的升华，体现了我们党对社会治理规律认识的不断深化与精神把握。
“为更好地推进社会治理创新指明了方向和路径。”解释为：要善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
“对于推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要理论意义和实践价值。”解释为：社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。
理论延展：
习近平总书记深刻指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”“创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。”“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来”
【参考答案】
从“社会管理”到“社会治理”一字之差，反映了我们党对社会建设规律认识的深化，为更好地推进社会治理创新指明了方向和路径。
社会治理体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。系统治理，就是要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与社会治理，形成社会治理合力。依法治理，就是要加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，破解社会治理难题，提升社会治理的法治化水平。源头治理，就是要标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求，从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题。综合治理，就是要强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。
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【审题重点】
在题目给定信息中，注意以下关键信息。
1.主题是“放管服”改革的主要内容及其主要意义。
2.作答方向既要根据材料又要结合理论延展进行作答。
3.字数要求450字以内。
【思维分析】
关注重点语句：
“本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合、优化服务作为先手棋。”推导出，“放管服”主要内容就是通过简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、转变政府职能。
“国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。”推导出，“放”就是取消或下放行政审批权力。
“在放权的同时，采取措施加强事中事后监管。在降税清费减负基础上，研究出台了一批扶持创业创新特别是小微企业的政策措施。”推导出，“管”就是采取措施加强事中事后监管。
“实行‘一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务’，规范流程、明确标准、缩短时间。”推导出，“服”就是优化服务。
“这一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅，使整个社会更温馨、更和谐、更有凝聚力和活力。”推导出，“放管服”改革的主要意义为：有利于解放和发展生产力，激发市场活力和社会创造力，增强经济内生动力，释放内需潜力，方便群众办事创业，推动政府治理能力提升和廉政建设，支撑经济社会持续健康发展。
理论延展：
2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革......
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