带薪休假权成为节后劳保投诉热点
新华报业网讯（2016.2.18）每年节后都是职工离职或跳槽高峰，一些在岗时不敢提，或是被用人单位忽视的劳动权益，也在此时被一些离职员工秋后算账。这不，节后刚开始上班，就有不少离职者到劳动监察部门咨询或投诉，其中，带薪休假权成为一个热点。
年假应休未休可拿3倍工资
今年41岁的李女士在一家媒体从事校对工作，本与单位协商好去年11月份休假，由于同事突然生病工作安排不过来放弃了假期，节后上班第一天，李女士就向南京市劳动监察部门咨询，今年能否把去年失去的假期补回来。
对此，南京市劳动监察支队的金浩科长表示，根据《职工带薪年休假条例》第五条和《企业职工带薪年休假实施办法》第9条规定，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。但单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。如果单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
需要提醒的是，这里的日工资收入的300%包含了当月必须支付的工资，也就是说，如果企业已经支付了劳动者当月工资，只需要额外支付200%的应休未休天数薪资。
多年未休假能否追溯有争议
2月17日，在南京一家企业给老板开车的李师傅向南京市劳动监察部门反映，称自己工作了6年，周末出车从来没有加班工资，也从未休过年休假，希望劳动监察部门帮助维权。
对此，南京市劳动监察部门相关人士表示，目前南京市尚未遇到劳动者专门为带薪休假权打官司的案例，劳动者大多是将带薪休假与工资、社会保险诉求等捆绑投诉。应休未休的假期是否存在追溯期，在司法实践中存在一定的争议。
一种观点认为，年休假工资报酬属于劳动报酬，应当适用特殊时效，即用人单位与劳动者解除或终止劳动合同后一年内，劳动者可以追诉他所有在职期间未休年假工资。也就是说，劳动者可以从2008年国务院通过《职工带薪年休假条例》起追溯自己的带薪休假补偿。
但另一种观点认为，虽然年休假工资报酬含有“工资报酬”的名称，但其本质并非劳动报酬，而是一种福利待遇，是对于未休年假劳动者的一种补偿，按照《企业职工带薪休假实施办法》带薪休假可以跨年安排的说法，则带薪休假最长可以追溯2年。
职工和单位要互相尊重
也有一些劳动者反映，单位规定职工带薪休假最多只能拆分休两次，单位这么做是否合适？
对此金浩表示，职工带薪休假《条例》、《办法》都明确表示，带薪休假是单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排的。如果确因生产需要无法进行碎片化安排，职工应该尊重单位的决定。“对于一些有10天或者15天的假期的老员工，用人单位在安排好正常生产时，不妨尝试让员工拿出七、八天时间进行碎片化安排休假放松。”金浩建议，这也契合国家旅游局倡导的：在保证每周法定40小时工作时间的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。
据了解，南京教育部门也在探讨中小学春假或者秋假制度模式。今年省政府工作报告也明确提出，要落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。
“一张一弛，让职工通过休假放松心情，然后以更饱满的热情投入到工作中，只要企业将生产经营提前安排好，应该不会产生大的影响。事实上，目前一些职工忠诚度高、发展势头好的企业，带薪休假都执行得不错。”
金浩建议，随着带薪休假制度日益深入人心，劳动者对于带薪休假的诉求势必越来越多，为避免纠纷，用人单位可以在年初或者是上一年底，根据企业的生产经营情况，对全年职工的休假需求进行摸底调查提前安排，让员工签字确认，如在具体执行时遭遇特殊情况需要调整，可个别进行二次协商。
大意：调查了7家玩具企业，按照生产饱和度执行带薪休假，需要支付300%的薪资，并且会造成当季亏损18%。
第1题：
某市准备强制执行带薪休假制度，在企业和百姓间引发热议，你怎么看？
第2题：
调查队要对本市执行带薪休假的效果进行调查，你怎么确保此次调查数据的有效性？
第3题：
你们组织企业领导和员工对于带薪休假开一个座谈会，现场出现了冷场，你怎么解决？
第4题：
材料中提到的玩具企业不适合带薪休假，你怎么看？
第1题解析与参考答案：
审题重点
本题属于社会现象的政策类题目，我们要思考带薪休假制度的强制执行能否达到让大家都享受到带薪休假福利的目的。在考量政府行为是否合适的时候，可以从以下几方面去分析，比如政策的出发点是否好，政策的制定和内容是否科学民主、合法合理，政策的可操作性和落地性是否够强，政策是否能达到成效等。如果该政策科学合理，通过宣传、引导能够落地落实，达到目的，那么这个政策我们应该点赞叫好；反之，这一个政策便可能需要调整，接下来我们结合材料和题干进行详细分析。
审题点1：“某市准备强制执行带薪休假制度”
当题目加上“强制”等字眼时，可能更加偏向于“一刀切”的模式，在可操作性上往往就存疑了。一般来说，这种一刀切嫌疑的做法和政策，我们在表态的时候可以欲抑先扬。先扬，表示理解，阐述下政府的初心，即“带薪休假制度”的意义，比如有利于保证职工正常休假，缓解生活和工作带来的巨大压力，保障劳动者合法权益的重要手段等；再抑，寻找强制执行带来的问题。
审题点2：“在企业和百姓间引发热议”
出台一个政策，为何会引发各界热议？必然是因为有人支持，有人反对，有人认为能做到，有人认为做不到。在本题中，主体主要分为企业和百姓两部分，企业是需要给职工发放薪酬的主体，对政策的抵制主要来源于这个群体，可以从企业这个群体着手寻找存在问题；百姓是既得利益者，对他们而言意义有哪些？该市政府又该通过何种方式让百姓了解政策，又怎样让反对的人变为支持的人，这些都是需要进一步分析和考量的。
所以，本题的解答思路可以为：先理解政府的行为，阐述下带薪休假的意义，再寻找强制执行存在的问题，最后根据存在的问题，提出更好落实带薪休假制度的措施。
参考答案
带薪休假制度的执行，体现了劳动监察部门对于劳动者合法权益的保障，践行了为民谋事的服务型政府理念，在当下我国进入大众旅游时代的背景下，具有积极的意义：
对于员工而言，带薪休假能保障员工的休息权，提高工作积极性。而对于企业而言，带薪休假这种人性化的管理理念，有利于营造积极的企业文化，帮助企业留住人才。更重要的是，带薪休假可以减少大小长假出行的交通压力和景区的承载压力，对整个旅游业发展有着显著的积极意义。
虽然带薪休假制度有着多种积极意义，强制执行带薪休假制度也是劳动监察部门的探索性尝试，但强制执行该制度效果如何、是否可行，尚且需要讨论。例如，一些中小型企业可能会对这一政策阳奉阴违，拒绝接收希望获得休假的劳动者，甚至产生就业歧视；降低企业运行效率，增加企业负担；还可能会影响员工其他方面的福利发放、薪资待遇等。
针对以上问题，带薪休假制度若想切实地执行与落实，需要多措并举，多方共同努力，让被动的“强制执行”落实转化为“主动实行”。因此，需要对带薪休假制度进行以下配套措施的完善，齐头并进，使该项制度落地。
一是劳动监察部门可以按照每个企业落实休假的人数比例，给予中小企业一定的财政补贴和税收减免，使企业积极落实带薪休假制度；同时，劳动监察部门的稽查执法人员应加大执法力度，畅通劳动者的投诉举报渠道，并且加强事中和事后监管检查力度。
二是通过传统媒体与“两微一端”的多媒体宣传推广。选择部分企业试点，实施常态化的带薪休假制度，并公布实施前后企业的盈利数据，以实际数据的增幅来说明带薪休假制度可以帮助企业实现发展，推动企业转型升级。以此使企业认可带薪休假制度，助力企业管理理念的升级。
三是企业可以借助本次带薪休假制度的执行，进一步健全员工AB岗、部门轮岗制度，以落实带薪休假制度为契机，提高企业的生产效率。员工也应通过技术手段不断提高工作效率，切实做到“带薪休假”与“完成工作”两手抓、两......
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